四川“枫桥经验”推动矛盾纠纷人多元化

“最近工作稳定吗？娃娃情况如何？”11月6日，宜宾市叙州区柏溪街道金江社区，网格员罗艺对居民王女士进行回访。此前，罗艺在入户走访时发现王女士身陷家事矛盾纠纷，女方多次提出离婚，却被男方粗暴拒绝。社区安排专人研判并上报，划分家事风险等级，引导司法力量介入。通过多方沟通，最终当事双方选择协议离婚。

这是我省坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层矛盾纠纷多元化解的真实写照。近年来，全省上下不断创新完善矛盾纠纷化解机制，积极探索多元解纷方法路径，推动“化诉止争”逐步向“少诉无诉”转变。

去年，全省矛盾纠纷79.83%通过调解化解，15.21%由法院审理并作出裁判，全省成讼率111.15件/万人，低于全国平均水平。

突出党的领导，夯实基层治理基础

入秋，甘孜藏族自治州康定市塔公镇迎来最美时节，村民开始举家迁徙至冬季牧场。“这段时间也是游牧纠纷多发易发时段。全镇党员干部带头护航牧民迁徙，及时解决矛盾纠纷。”塔公镇镇长拉布格西说。

基层治理的“千头万绪”如何厘清？党的二十大报告明确，推进以党建引领基层治理。针对矛盾纠纷化解这一基层治理痛点和难点，全省各地各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，始终加强基层党的建设、突出党的领导，不断夯实基层治理基础。

“只有坚持党委统筹，突出党建引领，才能实现工作联动、力量联合、区域联调，最大限度汇聚矛盾纠纷化解合力。”省委政法委相关负责人说。

突出党的领导，成为四川基层治理的“法宝”——

在全国首创党委领导下的诉源治理模式，推动“诉非衔接”“公调对接”“检调对接”“访调对接”，调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等有机衔接渠道更加顺畅。

推动全省3411个综治中心、矛盾纠纷多元化解协调中心、信访接待中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心等“多中心”一体化运行，在群众诉求“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”上迈出实质性步伐。

建立健全毗邻地区矛盾纠纷化解联动机制，川渝以推进执法司法一体化为牵引，全方位加强矛盾联调、问题联治，川滇共同探索少数民族流动人口服务管理，共同推动稳妥化解一批跨地区的重大、疑难矛盾纠纷。

结合省情实际，构建矛盾纠纷多元化解体系

作为“大调解”工作体系发源地，四川始终坚持把新时代“枫桥经验”贯穿于建设更高水平平安四川、法治四川的治理实践。“在‘大调解’工作体系基础上，不断完善党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的多元化解工作格局，推动调解、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼既各自发挥作用，又相互衔接配合。”省委政法委相关负责人说。

循此思路，四川动作频频。“调解要摸着自己的良心来做，设身处地为他人着想，才能干好这份工作。”全国优秀共产党员、全国模范人民调解员吴诗华摸索出来的“五心工作法”，已在宜宾市长宁县全域推广。目前，我省共有人民调解组织4.06万个、个人调解室942个、人民调解员22.2万名，出台实施《四川省人民调解规范化建设办法》，乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织实现全覆盖，人民调解基础不断夯实。

针对医疗纠纷、劳动争议、知识产权保护等领域，我省创新发展行业性专业性调解，成立行业性专业性人民调解委员会2594个、调解室2806个，年均化解矛盾纠纷6万余件。同时，在全国率先出台《四川省行政调解工作暂行办法》，组建起2.9万余名行政调解员队伍。

省人大常委会立法通过《四川省纠纷多元化解条例》，省委办公厅、省政府办公厅制定下发规范性文件，省级各部门制定行业性指导文件，各市（州）运用地方立法权出台一批切口小、真管用的地方性法规规章，构建起矛盾纠纷多元化解制度体系。

聚焦基层需求，各类矛盾纠纷“一站受理”

在泸州市太伏镇矛盾纠纷调处化解中心，当地依托综治中心整合司法、公安等专业力量入驻，联动信访、应急等20类站所资源，实现对各类矛盾纠纷“一站受理”。

“只进一扇门”就能化解矛盾纠纷，在四川许多基层地区已是常态。省委政法委相关负责人介绍，依托基层综治中心推动乡镇（街道）“多中心”合一，就是要推动各地在基层党组织统一领导下整合资源力量，让群众就近就便获得解纷服务，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

如何推进？省委政法委针对新形势下综治中心机构职能、角色定位、运行模式等重点难点深入走访调研，提出对策建议。会同基层单位理顺矛盾纠纷多元化解、诉源治理、检察服务、法律援助、网格化服务管理等“多中心”合一的工作流程，研究法院、检察、公安等部门入驻的制度机制，研究起草制度引导乡镇（街道）“多中心”一体化运行。

效果如何？广安市武胜县司法局沿口司法所所长赵忠坦言，以往信访、市场监管、交通、司法等单位比较分散，特别是当事人诉求涉及多部门时，“换一个地方改一个说法”的情况比较常见。“现在，各部门资源都汇聚在综治中心，碰到纠纷调解，大家一站受理、现场办公、现场解决，真正实现调解不冷场、群众不白跑、问题早发现、矛盾不上交。”

日前，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，四川有4个单位入选，展现了新时代“枫桥经验”在四川落地生花的生动局面。