扬州：织密调解网络，多元化解矛盾纠纷

本文转自：新华日报

安徽省天长市居民左某某赴仪征打工途中，在月塘镇谢集街道限高处因边界治超站地泵与道路接缝处过大，跌倒受伤，因索赔无果对相关单位提起了诉讼。月塘司法所及时联系左某某所在地司法所，启动跨省纠纷化解机制，经过两地调解员共同努力，最终赔偿其各项费用3.5万元，使得这起涉及两地的矛盾纠纷圆满解决。这是扬州市积极探索建立健全跨省接边调解“共建共治共享”工作机制、创新发展新时代“枫桥经验”的生动案例之一。

近年来，扬州市司法局坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，积极整合资源，强化预警，充实力量，不断推进矛盾纠纷源头治理，丰富新时代“枫桥经验”扬州实践。

整合资源，织密矛盾纠纷调解网络

扬州市高标准推进非诉服务平台建设，按照属地管理、分级负责、统一标准的要求，依托市、县、乡公共法律服务中心设立“非诉讼服务中心”，构建起“分级诊疗”的纠纷化解机制，为群众提供多形式、高效率、低成本的非诉讼服务。各地非诉讼服务中心直接受理承办民事、商事、家事、行政等领域纠纷化解，协调律师、公证员、法院、仲裁委、其他行政机关参与化解各类纠纷，实行“一站式”解纷服务。

今年，中共扬州市委全面依法治市办公室印发了《关于加强大调解体系建设 完善矛盾纠纷多元预防化解综合机制的实施意见》，统筹推进大调解工作向纵深发展。目前，扬州已构建起县乡村三级大调解责任闭环。县级层面，充分整合人民调解、行业性专业性调解、行政调解、司法调解等资源，构建公共法律服务中心、非诉讼服务中心、行政争议协调化解中心“一体化”运行的工作格局，确保各类矛盾纠纷化解在县（市、区）。乡级层面，充分发挥乡镇（街道）人民调解委员会作用，与司法所和村（社区）人民调解委员会建立协调联动工作机制，强化公调、检调、诉调、访调等工作衔接。村级层面，推进人民调解进网格，在全市范围内开展“千名调解员入网格进千企进万家”活动，着力整合人民调解员、网格长、微网格联络员等资源参与矛盾排查化解，把村（社区）人民调解委员会打造成排查化解矛盾纠纷的主阵地。

致力打造一张覆盖各行各业的“调解网”。扬州聚焦重点领域，拓展行业性专业性调解覆盖面。在做优做强婚姻家庭、医疗卫生、道路交通、劳动争议、消费等传统类型行业性专业性调解组织的基础上，在物业、金融、旅游、知识产权等矛盾纠纷多发领域设立行业性专业性调解组织，全市形成市级行业性专业性调解组织9家，县级行业性专业性调解组织74家，实现了重点领域行业性专业性人民调解组织全覆盖并规范运行。聚焦新兴行业，扬州市积极培育商会、新业态调解组织，加强新业态领域矛盾纠纷化解。今年以来，新培育江都商贸城都好麦直播电商基地外卖小哥调解驿站、西湖街道金槐村电商调解工作室、江苏省牙刷协会人民调解委员会、江都区浙江商会人民调解委员会等企业调委会45家，商会调解组织10家，新业态调解组织5家。聚焦优化法治化营商环境，扬州打造“调解+仲裁”服务新模式，升级原有经济纠纷人民调解委员会，打造商事调解中心，为全市85家司法所一对一派驻仲裁员，实现“仲裁员+调解员”社会治理模式全覆盖。

强化预警，构建矛盾纠纷排查防火墙

矛盾纠纷化解重在坚持源头预防。扬州市坚持把矛盾化解在原发点，推进矛盾纠纷排查化解入网格。将司法行政工作与“乡镇（街道）—村（社区）—网格—微网格—户”的基层社会治理体系有效衔接，组织人民调解员、基层法律服务工作者等力量深入网格，合力化解各类矛盾。依托网格拓展人民调解覆盖面，将辖区内网格员聘为兼职调解员，做到哪里有人群，哪里就有调解员，确保第一时间开展矛盾纠纷排查化解，形成“小事不出网格、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上行、化解在基层”的矛盾纠纷调处格局。

围绕春节、两会、国庆等重要时间节点，落实乡镇（街道）一级每周、县（市、区）一级每半个月至少开展一次拉网式排查的工作机制。定期组织村（社区）和企事业单位人民调解委员会开展矛盾纠纷大走访、大排查活动，建立人民调解员分片包户和单位第一责任人机制，做到村（社区）不漏户、单位不漏人，确保矛盾纠纷早发现、早管控、早报告、早化解。

围绕重点领域，开展矛盾排查化解专项行动。每年3到5月份开展春风行动，聚焦群众急难愁盼问题，着力化解涉企涉工涉农纠纷。针对农村春播春种矛盾纠纷易发多发的特点，开展矛盾纠纷排查调处专项活动，对土地承包经营、环境污染、房屋拆迁等疑难纠纷及时调处化解，形成严密的纠纷防范网。今年活动期间，共排查纠纷18280件，通过人民调解成功化解18260件，充分发挥了人民调解在非诉纠纷解决机制中的基础性作用。

培育队伍，实现矛盾纠纷化解高效能

调解员队伍，是实现矛盾纠纷高效能化解的关键因素。扬州市积极提升人民调解员的社会责任感和职业荣誉感的同时，分级分类组织开展人民调解员培训，重点开展政治理论、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等方面的培训，不断提升人民调解员的综合素质。今年以来，扬州市县两级共组织培训15次，参训调解员2250人次。组织开展“践行新时代‘枫桥经验’司法行政基层工作‘三提双评一创’”活动，在全市范围内开展优秀调解案例、金牌调解员评选、“枫桥式”司法所创建等，以评促学、以评促改、以评促创，全方位提升调解员队伍的服务意识、业务能力。

充分发挥基层司法所在矛盾纠纷调解中的“一线指挥部”作用。建立司法所和村（社区）调委会之间的快速响应机制，在城中村、居民小区、商业街区等矛盾纠纷多发易发地设立司法所工作联系点，公开矛盾纠纷受理调处热线电话，确保矛盾纠纷发生后能够迅速介入，防止矛盾纠纷激化。加强与信访、农业农村、公安派出所、派驻法庭等部门的对接，形成矛盾纠纷源头预防、信息联通、纠纷联排、案件会商、矛盾联调工作机制。

集合多方力量共同参与基层治理。充分挖掘乡贤法律服务力量，在原有个人调解工作室基础上升级打造“乡贤+法律服务”品牌306个。涌现出宝应“三和”调解，高邮“老陈”普法、“孙厂长”调解，仪征“王金昌”法律服务、臣忠调解，江都“剑之兰”法律服务，广陵“老冯”说法，邗江春涛法律服务中心、“老支书”调解等一大批特色品牌。依托触角广布的乡贤帮扶体系，化解民间纠纷、宣传法律政策、提供法律咨询、反映社情民意、传承善良风俗，化解各类矛盾18028件，提供法律咨询等服务22786人次，协助地方党委政府化解信访矛盾65件，与政法部门职能形成转接和互补格局，为推动基层社会治理创新提供有力的法律服务和法治保障。

宰宇 张晨