筑牢“画廊六枝”水生态保护法治屏障

本文转自：六盘水日报

筑牢“画廊六枝”水生态保护法治屏障

——《六盘水市六枝河保护条例》立法综述

□王义娥 杨 琳

9月27日，经贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，《六盘水市六枝河保护条例》将于2024年1月1日正式施行。这是六盘水市生态环境领域立法取得的又一重要成果。

水是生命之源、生产之要、生态之基。六枝河作为六枝人民的“母亲河”，既是“画廊六枝”重要的水生态支撑，更是全区高质量发展的水资源保障。《条例》的批准实施，为六枝河生态环境保护划出“硬杠杠”，开启依法治水护水新时代。

坚持急用先立原则，巩固六枝河综合治理成果

六枝河属珠江流域北盘江水系，发源于六枝特区新窑镇三丈水，流经六枝特区中心城区，至落别乡扁担山出境后汇入打邦河。六枝河全长35公里，是六枝人民的“母亲河”，也是黄果树瀑布上游的重要支流。

近年来，随着城镇化步伐的不断加快和城区人口的增加，六枝河污水消纳能力过载，水质日益恶化，2019年曾被列入贵州省十大污染源之一。

对此，六枝特区痛定思痛，投入资金7.67亿元，完善城区污水管网和雨水管网建设，建成一批污水处理项目，同时进一步完善沿岸步道设施，大力实施河堤改造，推进沿岸生态绿化，六枝河水质明显向好，两岸环境持续改善，群众满意度不断提升。晨起饭后去河边走走，成为六枝城区人民健康生活新风尚。

然而，由于缺乏刚性约束，不同程度存在市民向水体乱扔乱倒乱排，六枝河雨污分流不到位、生态补水空间较小、污染物消纳河长不足等问题，让保护工作陷入新的困境。对六枝河进行立法保护迫在眉睫。

2022年，六盘水市人大法制委先后两次赴六枝进行调研，广泛听取各方面意见，大家都迫切希望能通过立法加强六枝河保护。

2023年2月13日，六盘水市九届人大常委会第七次会议决定，将《六盘水市六枝河保护条例》列入2023年度立法计划。“六枝特区没有立法权，由市人大主导，坚持急用先立原则对六枝河进行立法保护，充分体现了科学立法、民主立法、依法立法的要求。”六枝特区人大常委会主任郭萌说。

建立市区联动机制，积极探索共同立法新模式

立法工作是项技术活，涉及领域广，“单打独斗”不行。如何调动市区两级积极性，发挥相关部门优势，加强协同配合，形成工作合力，这是立法工作面临的首要问题。

“为更好整合力量，加快立法步伐，提升立法质效，市区两级人大常委会均成立立法工作领导小组，均下设工作专班。”市人大常委会副主任吴君隆说，这是自2016年六盘水市获得地方立法权以来，以“市县联动”“双专班”方式开展立法的首次探索和尝试。

从2023年3月份开始，市级立法专班多次到六枝，与特区立法专班集中办公，深入实地开展走访调研，共同研究解决文本起草中遇到的问题。“双专班”同步开展工作，同题共答、同向发力，使得立法过程沟通更顺畅、力量更集中、工作更高效。

“双专班”认真落实开门立法要求，将全过程人民民主贯穿立法全过程。

2023年3月，六枝特区专班通过组织辖区内人大代表、议政代表、群众和相关职能部门负责人等进行调研座谈，征集意见建议20条；4月，市专班向市人大常委会主任会议组成人员、六枝河保护立法工作领导小组成员、市人大各专委会和常委会工作机构、市级有关部门征求意见，共征集意见40余条次；5月，“双专班”组成调研组，到六枝特区五龙村、银壶街道办事处，以入户走访、开院坝会、座谈讨论等方式，将《六盘水市六枝河保护条例（草案）》中与群众生产生活息息相关的条款，一一向受访群众进行讲解，认真听取群众意见。

在《条例（草案）》二审前，市立法专班通过《六盘水日报》、市人大常委会门户网站、微信公众号等予以公告，再次征求社会公众意见。针对收集到的120余条次意见建议，市立法专班逐条进行讨论和分析研判，群众意见成为高质量立法的“源头活水”。

聚焦重点难点问题，确保法规更加务实管用

《六盘水市六枝河保护条例》全文二十六条，不设章节，紧扣水污染防治、水质提升和水环境改善的立法目的，聚焦六枝河保护工作中的突出问题“对症下药”，力求做到切口小、措施实、真管用。

——明确职责分工，强化人大监督。《条例》一方面明确六枝河保护实行统一管理与属地分级分段管理相结合的管理体制，要求市、区、乡三级政府和部门，按照各自职责做好保护相关工作；另一方面规定，各级人民政府要将六枝河保护情况作为年度环境状况和环境保护目标完成情况的重要内容，向同级人大报告。六枝特区人大常委会对六枝河保护情况常态化开展执法检查、视察、专题调研等监督工作。

——加强水源保护，实施生态调水。六枝河枯水期水量小、自然生态补水不足，是六枝河水质不稳定、水体生态功能下降的重要因素之一。《条例》规定，六枝特区人民政府要采取有效措施，加强水源地、河岸生态建设保护，同时必要时实施综合调水，以提升水体自净能力，维护水体生态功能。

——完善设施建设，提高处理能力。六枝河流域生活污水收集管网覆盖面不广、污水处理能力不足，是水质无法有效提升的又一重要原因。对此，《条例》要求六枝特区人民政府加强污水处理设施与配套管网建设，通过建设人工湿地等措施，促进水质提升。鼓励和支持村民委员会建设污水处理设施。

——严控水体污染，精准管控要求。六枝河流域涉及污染源点多面广，乱排乱倒生活污水、直排畜禽粪污、乱扔生活垃圾和动物尸体等行为屡禁不止。《条例》从畜禽养殖、污水排放、排污口设置、水利设施管理等多个方面提出管控要求，规定了13项禁止行为，引导单位和个人规范自身行为，提升爱河护河意识。

人水和谐，功在当代，利在千秋。下一步，六枝特区人大常委会将加大法治宣传力度，持续开展执法检查，推动法律条款从“纸面”到“地面”，强化六枝河水环境综合治理，为实现全区高质量发展提供坚强法治保障。