地方人大顺应民意立法护“绿”

贵州日报天眼新闻记者 敖子棋 摄影报道

“河水清清似眼睛，你我他要爱惜。避免臭水鼻难闻、眼难看，鱼不生。”

这是书写在六盘水市六枝特区银壶街道东方龙城河道管理牌上的宣传语，也是周边群众一直以来的切切心声。

六枝河属珠江流域北盘江水系，全长35公里，流经六枝特区中心城区，是六枝特区人民的母亲河，也是黄果树瀑布上游的重要支流。六枝河的水生态保护，对“画廊六枝”和流域内其他地区都有着非常重要的意义。

过去，因多种因素影响，六枝河承受了过量的城区污染转移，水质逐渐恶化，甚至在2019年被列为全省十大污染源之一。尤其到了夏天，河道周边臭气熏天，还有苍蝇蚊子四处盘旋，周边居民甚至都不敢打开窗户。

对此，六枝特区党委政府痛定思痛，投入资金7.67亿元进行水系污染治理和设施建设。完善城区污水管网、建成污水处理项目、建设沿岸步道、实施河堤改造……通过治源头、清河道、建公园、铺绿道，六枝河实现了“由脏到净、由净到清”的蜕变，昔日的“臭水沟”成了人们热衷前往的休闲消遣之地。

“尽管治理行动让六枝河变好很多，但由于缺乏法律法规保护，河道污染仍时有发生。”银壶街道议政代表李向惠介绍，六枝河沿段分布着许多餐饮门店和百货商铺，部分经营户直接将餐厨垃圾、污水排入河道中，群众意见较大。

2022年，辖区内开展人大代表密切联系群众活动，在征集到的意见中，就有20条涉及立法保护六枝河生态环境。银壶街道议政代表徐恒在详尽调研后，提出《关于将六枝河保护纳入小区文明公约的建议》。经过当地人大和社区商讨和研判后，东方龙城小区居民大会讨论通过后，并社区门口的文明公约告示牌上明确公示。

然而，开展立法工作不能只靠“单打独斗”。如何汇集各方力量，打好立法“组合拳”？协同配合、整合力量是关键。

六盘水市人大法制委主任委员杜梅介绍，市人大法制委分别于2022年6月、11月两次赴六枝进行调研，广泛听取有关方面意见。2023年2月13日，六盘水市九届人大常委会第七次会议决定将《六盘水市六枝河保护条例》列入2023年度立法计划。3月，六盘水市人大常委会成立立法工作领导小组，并下设工作专班。专班成员深入基层调研、组织开展走访，结合群众意见认真起草了《六盘水市六枝河保护条例（草案）》。

爱河护河的实践更离不开人民群众和人大代表的力量。在立法调研期间，专班成员通过入户走访、开院坝会、座谈讨论等多种形式深入基层、贴近群众开展普法宣传和建议收集。在草案二审前，六盘水市立法专班还向社会公众征集立法意见，并对收集到的120余条意见建议逐条进行分析研判，让群众意见成为高质量立法的“源头活水”。

9月27日，贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准通过《六盘水市六枝河保护条例》，并将于明年1月1日正式施行。条例共二十六条，在加强水源保护、完善设施建设、严控水体污染、明确监督问责等方面作了明确规定和解释，聚焦六枝河生态保护中的突出性问题，力求做到切口小、内容精、真管用。

对于群众关心的乱排乱倒生活污水、直排畜禽粪污、乱扔生活垃圾等关键问题，《条例》从畜禽养殖、污水排放、排污口设置、水利设施管理等方面提出管控要求，规定了13项禁止性行为，切实把六枝河污染治理纳入法治轨道。

同时，强化人大的监督作用。《条例》明确要求，各级政府将六枝河保护情况作为年度环境状况和环境保护目标完成情况的重要内容，向同级人大报告。六枝特区人大常委会应当对六枝河保护情况开展执法检查、视察、专题调研等监督工作。

“未来，我们将加大宣传力度，持续开展执法检查，为六枝河治理提供坚强法治保障。”六枝特区人大常委会主任郭萌介绍。