合力化纠纷 巧力解难题

本文转自：人民法院报

福建厦门集美区法院灌口法庭做好“村庭所”三方联动，推动指导人民调解职能走前走实走深，实现——

合力化纠纷 巧力解难题

治国安邦重在基层，乡村是国家治理体系中的基本治理单元。近年来，福建省厦门市集美区人民法院灌口人民法庭作为实践新时代“枫桥经验”的前沿阵地，立足基层治理单元，做好“村庭所”三方联动，推动指导人民调解职能走前走实走深，实现合力化纠纷、巧力解难题。2021年至2023年，灌口法庭收案数从1609件逐年下降至934件，诉源治理成效显著。

一次成功联调为多年纷争按下“终止键”

“这个案件当事人双方已经争吵多年，终于在今天解决了！”集美区灌口镇某城中村内，一起房屋租赁合同纠纷圆满化解，该社区苏书记畅快地笑了。

多年前，杨某来到灌口镇某社区，向陈某承租房屋后，改造并对外出租。2019年起，双方因房屋租赁事项难以达成一致而发生纷争。

“杨某多次损坏墙体未修复，转租时未退还租客押金，导致租赁房屋物品被搬走，我要收回房屋，杨某应该马上搬离！”“收房可以，陈某要退还押金和租金，并赔偿损失和违约金！”

双方争吵不休，多部门介入，未能达成调解。

2022年底，陈某诉至法院，要求确认双方签订的合同无效，并要求杨某腾退房屋等，杨某提起反诉。

考虑到本案涉房屋面积较大，衍生关系复杂，矛盾较为尖锐，为推进案件实质化解，承办法官决定以“内外合力，联动解纷”方式破局。

因两人矛盾由来已久，承办法官向派出所、司法所、社区等了解矛盾症结及发展经过，共商对策、合力调解，同时，联动社区一同前往现场查看，针对性开展宣传、劝导。经多次释法说理、沟通协商，双方最终达成调解协议。

为确保双方切实履行调解协议，灌口法庭联合灌口镇综治办、派出所、司法所、社区等，开展调后督促工作，推进主动履行。

经核对清点，在各方共同见证下，陈某现场转账支付赔偿款项，杨某当场交付房屋钥匙、缴费凭据等。双方确认房屋状况，履行自身义务，这起长达四年的矛盾纠纷终于画上圆满的句号。

该案的成功化解，是集美区法院灌口法庭在辖区党委领导下，聚合当地派出所、司法所、人民调解委员会等基层纠纷治理力量，共同化解矛盾纠纷的一个缩影，亦成为“跨村联建、庭所共建”机制诞生的契机。

两份共建协议为基层解纷前置“枢纽站”

为进一步靠前研判矛盾风险，整合基层治理力量，深化联动预防化解矛盾纠纷，近期，集美区法院灌口法庭在灌口镇综治办牵头下，与灌口派出所、灌口司法所签订“庭所共建”协议，另与后溪司法所，后溪镇后溪村、溪西村、前进村、黄地村签订“村庭所”法治跨村联建协议。

据悉，该机制将进一步紧密聚合基层治理力量，通过联动靠前排查矛盾、健全治理网络、强化调解培训、实质化解纠纷等方面发挥作用，为基层解纷前置“枢纽站”，推进“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

一方面，“一庭两所”将进一步深化联席会议制度，依托人民法院调解平台、“公正+”等信息化系统，搭建线上线下互动平台，强化信息预警、互通反馈，靠前排查矛盾。人民法庭、司法所负责定期开展基层调解员法律知识培训，通过“调解员点题，法官或主任答题”形式，提升基层调解队伍素能。

另一方面，在该机制下，“村庭所”将共同组建一支“法庭法官+片区民警+司法所调解员+村居法律顾问”法治联建团队，构建一个“村居调解主任+网格员+乡贤+法律明白人”常态化治理网格体系，提供一套“点单式”法律服务。同时，充分调动网格员、老人协会、乡贤以及村两委等基层调解力量解纷，共同推进纠纷实质性化解。

“村里一些矛盾纠纷因为缺乏法律规则引导，导致久拖不决甚至小事变大事，现在有了共建协议，有法庭和司法所为我们提供指导，今后我们也更有信心做好群众纠纷的化解工作了。”签约仪式上，前进村相关负责人说道。

集美区法院灌口法庭还坚持依托“法庭+村居”党支部挂村联络机制，构建“员额法官+法官助理+调解员（网格员）”互动网，调解员前端排查矛盾纠纷，法庭及时跟进，引导调解员第一时间化解苗头性矛盾纠纷256件。

三方靠前破局为类案化解提供“示范本”

“钟庭长，我们村的这起纠纷实在让人头疼，能不能通过‘村庭所’共建机制，联合司法所，大家一起来村里召集各方协商？”共建协议签署后的一个星期，后溪镇某村居负责人找到了灌口法庭。

原来，该村因退果还林发生了一起涉征地拆迁款归属问题的纠纷。原告老吴是该村村民，因某地的征地补偿款问题诉至法院，要求被告村委会向其支付70余万元征地补偿款。

这起纠纷还要追溯到上世纪90年代初，该村委会将该地租赁给案外三人，其中租地的一人又将该地转租给原告老吴，期间该地也由老吴实际耕种。

后因该地征地拆迁发放了补偿款，原承租土地的另外二人以转让合同签署时其未明确同意为由，同样向该村委会要求支付征地补偿款。

各方当事人年事已高，争吵时情绪激动，该村委会无法确定该将征地补偿款发放给哪一方，负责人为此苦恼不已。

共建协议签署后，该村委会与灌口法庭、后溪司法所先行沟通，明确破局思路，后共同召开退果还林补助款调解协商工作会议。

“这块地的征拆补偿款有一部分是我们的，不能全部给老吴你一个人！”

“这块地虽然原来是你们租的，但是后面转让给了我，这么多年也一直是我实际耕种！”

现场，几位老人相互对峙，气氛紧张。村委会负责人先行安抚人员情绪，后溪司法所调解员结合乡风民俗、自身经验对双方进行耐心劝导，法官则结合典型案例释法析理、悉心促调。

经过3个小时的协调沟通，这起因退果还林土地征收补偿引发的纠纷得以妥善化解。

近年来，集美区法院灌口法庭把握征拆政策方针，结合乡风民俗，为村民讲解相关法规政策，通过司法建议规范土地经营权流转程序、调解组织运转流程、证明文件出具等，围绕多发纠纷走进村（居）开展专题培训12场，协同调解员开展主题普法15场，为和谐乡村建设贡献法治力量。