激发基层活力 完善社区治理（基层治理新实践）

本文转自：人民日报

沈阳增强社区党组织政治功能和组织功能

激发基层活力 完善社区治理（基层治理新实践）

本报记者 郝迎灿

“现在路平了，灯亮了，各项基础设施完善了，生活很方便。”80岁的张云秀最近又搬回了辽宁省沈阳市皇姑区牡丹社区。

始建于1983年的牡丹社区是个典型的老旧小区，像这样的老旧小区，在沈阳并不少见。如何做好老旧小区的民生保障工作，一直是当地基层治理的重要课题。

近年来，沈阳加强党建引领，推动治理重心下移，在基层社区构建起“社区党组织—小区（网格）党支部—楼院党小组—党员中心户”组织体系，让群众平时看得见党员、有事找得到组织。“我们把党支部建在小区，党小组建在楼院，让党员带动群众积极参与社区治理。”牡丹社区党委书记王晖说。

延伸组织体系，鼓励邻里互助、社会参与，激发自治活力

走进和平区文安路社区金源新村小区，道路干净整洁，车辆停放有序，绿化带里草木葱郁。金源新村小区没有专门物业管理，小区党支部担起了服务居民的重任。“小区5栋楼全部成立了党小组，还确定了11名党员中心户。”金源新村小区党支部书记邹凤梅介绍，“我们发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激发居民自治活力。”

“一个社区动辄数千户居民、上百个单元、几十栋楼，但往往只有10多名社区干部，服务群众难免力不从心。”和平区委组织部副部长宿占奎说，以文安路社区为例，社区共有19个居民小区、78栋楼院，出租户多、外来人口多，但社区工作人员仅有20人。“为此，我们将19个居民小区划分成16个网格，全部建立党支部，成立78个楼院党小组，明确了215名党员中心户。”文安路社区党委书记贾馨璐说。

沈阳市委常委、组织部部长闻然介绍，近年来，全市共调整组建6200余个小区（网格）党支部，成立1.2万余个楼院党小组，明确1.8万余个党员中心户，激发“社区党组织—小区（网格）党支部—楼院党小组—党员中心户”积极性，切实将党员和群众紧紧团结在党组织周围。

坚持做好“末梢治理”大文章，还要善于将社区“单打独斗”变为邻里互助、社会参与的“协同作战”。“我们在社区层面建立‘大党委’议事平台，吸纳区域内有代表性的机关企事业单位、较大规模新型经济组织和社会组织党组织负责人参加，每月至少召开1次会议，共同研究解决群众遇到的急难愁盼问题。”沈阳市委组织部部务委员刘辉介绍。

“过去，我们社区党组织将问题交给各职能部门，等他们解决。现在有了‘大党委’，大家每个月坐在一起研究，共同解决问题。”贾馨璐说。

改善人居环境，整合各方资源，提升党群服务阵地功能

沈阳全市6588个住宅小区中老旧小区达3547个，占比53%。近年来，沈阳市坚持把老旧小区改造作为基层治理的重要课题，聚焦为民、便民、安民，尽可能改善人居环境，提升居民获得感和幸福感。

在大东区魁星社区的改造中，居民反映强烈的楼栋外墙保温、路面修缮维护、私搭乱建等问题优先得到解决。“在改造前，我们通过小板凳面对面沟通、微信群及时响应等方式，搭建居民沟通议事平台，广泛征求意见和建议，促进形成共识，确保居民反映强烈的事项优先得到解决。”魁星社区党委书记付卓说。

“党支部牵头，每个项目实施小区都成立了居民监督小组，在家门口随时监督工程质量。多方共同监督管理，遇到难题，及时碰头、及时解决。”刘辉介绍，“改造后，采取‘民意验收’和工程专业验收相结合的方式验收，组织开展居民满意度测评，居民满意率低的不予验收。”

沈阳在老旧小区改造中始终坚持问需于民、问计于民、问效于民，推动居民从旁观者变为参与者、建设者。2021年至2023年，沈阳共完成老旧小区改造1456个，今年还将改造完成267个，共惠及群众77万多户。

沈阳市委组织部紧紧抓住老旧小区改造的契机，将提升党群服务阵地功能作为重点工作。“我们牡丹社区党群服务中心在原有基础上，改造了废弃锅炉房，在一楼完善了养老服务，二楼变成了志愿者之家，还把原来堆积废料的空地改造成了城市书房。”王晖说。

党建引领基层治理，党群服务中心是实体化平台。“结合老旧小区改造，我们加大新建、改扩建社区党群服务中心力度，整合就业、教育、养老等各方服务资源，提升标准化规范化建设水平和服务群众的功能。”闻然说。

实施民生工程，提供优质服务，满足群众所需所盼

在铁西区保利心语花园社区的“幸福教育课堂”上，10余名孩子在老师的指导下，描画出柿子的形象。教室外的课表上还列有口才、书法、科学实验等特色课程。

“我们社区双职工家庭比较多，课余时间孩子无人照看是个难题。”保利心语花园社区党委书记王欢介绍，“以居民需求为导向，我们在工作日开展课后托管，在节假日开展特色课堂，3到12岁的孩子都能报名。”

群众满不满意是检验基层治理成效的重要标尺。紧扣群众所需，沈阳市委组织部充分发挥统筹协调作用，实施舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生工程进社区，让群众享受到优质便捷的服务。“通过组织开展‘送课进社区’‘学校放假、社区开学’等活动，学校教师、社区兼职教师、居民志愿者等已累计为全市社区送课11.9万课时。”刘辉说，“居民期待什么，我们就着重补齐什么，做到居民有需求、社区有服务。”

把“小邻里”凝聚为“大家庭”，需要尊重社区居民的主体地位，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

皇姑区庐山社区庐山郡小区曾面临电线老化短路、车辆乱停乱放等困扰。“我们定期举办邻里议事会，多听取社区居民的意见和想法。”庐山社区党委书记刘旭青介绍，在社区党委的带动下，小区居民参与老化线路改造、车辆管理等工作。维修栅栏、粉刷墙面、栽树种草，在大家的努力下，社区面貌焕然一新。与此同时，沈阳倡导在每个社区组建志愿服务队伍，开展“我是对门”“幸福敲门”等行动，让居民的烦心事有人帮、有人解。

“我们坚持大抓基层的鲜明导向，进一步增强街道、社区党组织政治功能和组织功能，让基层战斗堡垒更加稳固，治理体系更加完善，社区服务更加精细，为推进城市基层治理体系和治理能力现代化提供坚实组织保障。”闻然说。

《 人民日报 》（ 2024年05月21日 12 版）