渭滨“双引双参”打通基层治理“神经末梢”

本文转自：法治网

□ 本报记者 孙立昊洋 文/图

□ 本报通讯员 张占业 史红海

“太阳能设备掉落属于天灾，我们不负责任，也不会赔偿。”“太阳能设备属于居民私有财产，因安装固定不到位才会掉落，导致砸坏车棚，必须赔偿。”近日，陕西省宝鸡市渭滨区渭工路63号院居民楼下，两位住户因太阳能设备掉落赔偿问题各执一词。此前，因大风天气，该小区59号楼3单元楼顶一太阳能设备被大风刮落，砸毁了58号楼一居民家的车棚棚顶。

为妥善处理该矛盾，渭滨区经二路街道“我帮你”院落服务合作社（以下简称合作社）积极搭建调解平台，邀请两住户面对面协商处理此事。经过合作社依法耐心调解，争执双方明确了各自法律责任与义务，矛盾纠纷得以圆满化解。

合作社化解“三无”（无物业管理公司、无主管单位、无物防技防设施）小区物业管理矛盾工作法是渭滨区创新基层社会治理、多元化解矛盾纠纷工作的一个缩影。近年来，渭滨区以市域社会治理现代化试点为契机，探索形成了“党建引领、干部引导、群众参与、社团参加”的“双引双参”基层治理新模式，实现了基层社会治理由多点开花向系统提升、政府主导向多元融合的嬗变。

党建引领 把准航标导向

“这次老旧小区改造将原来的几个小院落打通为一个大的小区，原有物业公司承接能力有限，不干了，这可怎么办？”2021年5月，随着经二路街道辖区29栋楼全部完成老旧小区改造，渭工路社区“党建微家”坐满了前来反映问题的居民代表。

经二路街道地处老城区，辖区166个小区中“三无”小区多达77个，长期以来存在老旧小区多、安全隐患多、矛盾纠纷多、老年群体多、市场主体多、工作人员少“五多一少”的区域实际，逐渐成为城市治理痛点、社会治安隐患点。为此，经二路街道深化推广“党建+微治理”社会治理经验，在“三无”小区成立党组织29个，引导居民依法成立自管小组77个，使“三无”小区初步实现自我管理服务。

图为新宝路社区开展小区自治居民议事协商会。

同时，针对部分“三无”小区自我管理服务水平低、不规范等问题，街道成立了合作社，采取兜底直管、入社协管、财务托管三种模式，形成以党建为统领，自治组织自管、合作社协管“双轮驱动”的工作格局。

经二路街道党建引领社会治理是渭滨区近年来强化基层党组织的政治功能、组织功能、服务功能，推动基层社会治理走深走实的生动写照。近年来，渭滨区突出党建引领，通过扩大党的组织基层覆盖面，在小区院落、网格、物管单位、社会组织等建立健全党组织575个，拓展了社会各界参与基层社会治理的新路径、新渠道，绘就了基层社会治理红色底色。

干部引导 畅通桥梁纽带

2021年5月，姜谭街道姜谭路西社区网格员在日常巡查中发现，辖区下岗职工刘师傅家庭经济困难，妻子离家出走，留下两个幼小孩子，家庭生活陷入困境。

社区干部和网格员及时联系爱心单位给予其慰问关怀，积极对接相关部门争取下岗人员优惠政策，帮助其办理贴息贷款，开办了水站自主创业，解决了困难。

渭滨区在基层社会治理实践中注重发挥党员干部示范带动作用，通过优网格、下一线、进小区、解民情，密切党群干群关系，建起联系群众的“连心桥”。

据介绍，渭滨区将城区划分为8个镇街网格、68个社区（城中村）网格、356个基础网格，30余名区级领导、16名镇街党政主要领导、68名村（社区）党组织书记担任网格长、街长，招募3681名志愿者担任楼长、店长和网格员，联合执法、环卫、交警、公安等8个部门组建社区网格职能小组，形成一支队伍抓治理、部门联动促治理的工作格局，破解了基层治理“看得见的管不着、管得着的看不见”的现实困境。

在干部引导推行网格化服务管理中，渭滨区还大力开展进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心的“四千行动”，建立“民情日志”“民情册”，动态掌握社情民意，发扬新时代“枫桥经验”，总结推广“五心”（以热心接待、耐心倾听、公心调解保障“案结”，用善心救助、爱心关怀促进“事了”）调解工作法，主动开展为民服务，有效解决群众揪心事烦心事。

群众参与 激发主体活力

“大家对刘师傅说的严惩车辆违规停放的办法还有啥不同意见？”去年夏天，金陵街道“融馨里”小区院长赵高峰在“板凳会”中征求意见，40余名居民代表各抒己见，为小区严格车辆管理出谋划策。这是金陵街道烟厂南院“融馨里”小区推行“红色小院”群众自治议事的场景。

该小区2018年“三供一业”移交后，因院落硬件设施陈旧、环境卫生差，成了金陵街道诸多“老院”中的“老大难”。

为调动群众参与自治的热情，社区、小区积极吸收退休党员、热心居民加入自管组织，形成“居民党小组+自治小组+监督小组+院委会+物业公司”的共管机制，当年就协调物业公司先期投入1000多万元，对小区道路、水电管网、单元门禁等进行了改造提升，彻底改变了居民对物业公司的抵触情绪，赢得了大家的认可。

近年来，渭滨区应用“五民工作法”（民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评），畅通线上线下反映热点难点问题渠道，发挥自治小组、居民代表自治议事主体地位，修订为民服务各项机制制度，引导居民民主决策，组织开展小区环境综合整治等治理项目，把“大家事”当成“自家事”，让“分外事”变成“分内事”，有效激活了基层治理的源头活水。

社团参加 撬动社会资源

桥南街道英达路社区英达路广场原来基础设施陈旧，水泥地面开裂坑洼不平，甚至连个路灯也没有，周围居民戏称：“广场广场，既没法逛，也没法唱。”

为改变社区治理资金筹措困难的局面，桥南街道设立社区治理发展基金，通过政府购买服务的方式引入悦享社区治理发展中心负责日常运营，发动辖区单位筹资募捐12万元，撬动社会资本参与社区治理，实施“邻里互助”休闲广场等两个项目改造工程。

广场改造完成后，社区因势利导，成立和运行管理“阳光邻里互助中心”，组建了新时代文明实践广场文化志愿者队伍、广场党支部和文明巡视队，按照“社团+文化+创意+体验”的运作模式，面向辖区居民免费提供舞蹈、礼仪、文化等服务和培训，成为社区治理典型。

近年来，渭滨区统筹社会力量、凝聚形成社会治理合力，注重发挥社会组织专业、人才、资金等优势，坚持孵化发展社会组织，积极引导社会组织在基层社会治理中融合、补位、赋能，为优化基层治理体系注入新活力。

“下一步，渭滨区将进一步优化提升‘双引双参’治理模式，探索建立‘12345’社会治理体系（以村、社区党组织为核心，以网格化、信息化为基础，以村(社区)、镇（街）、区三级矛盾风险过滤化解为保障，以党群服务中心、综治中心、新时代文明实践中心（站）、网格化管理服务中心为平台，以村（社区）‘组织网’‘自治网’‘防火网’‘智能网’‘管控网’为支撑），打造形成职能清晰、要素齐全、系统完备的基层社会治理格局，为基层治理聚集合力、长治常效，为推进社会治理基层实践提供渭滨方案。”渭滨区委常委、政法委书记赵永利说。