银杏沱村群众参与基层事务探新路

本文转自：三峡日报

构建“党建引领 双线融合”治理体系

银杏沱村群众参与基层事务探新路

1个村，2个网格，8个村落，9场专题推进部署会，10场屋场会、10个村落公约、55名村落理事会成员，100多名志愿者……这是秭归县茅坪镇银杏沱村在推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作中的新成果。

以党建为引领强治理机制

自4月份以来，银杏沱村将推进党建引领基层治理体制机制创新工作作为一项重要工作来抓，多次召开专题会议，领悟文件精神，思考推进方法。通过召开村民代表大会确立村落优化治理单元方案，近10天时间里，村委会成员频繁走进弯组召开村落屋场会，广泛宣讲政策，倾听民意民声，构建治理机制。

在实践中，该村结合村情村务，创新性地将“党建引领 双线融合”治理模式延伸为“党建引领、四线融合、三治协同”架构中，即除了党建和群众共治体系外，还构建出以“村委会—业主委员会—小区居民”为轴线的移民小区工作体系，以“妇女服务联盟—妇联执委会—妇女同胞”为轴线的群团组织工作体系，党建引领基层治理起步平稳，初见成效，群众参与基层事务的新局面正在形成。

以民决民议搭建治理构架

5月中旬，基层治理体制机制创新屋场会走进何家湾村，面对村民对于划小治理单元和推选“两长八员”方面的疑问，村党总支书记韩萍一一耐心解答。在正式投票环节，多数村民显得有些迟疑甚至纠结。当问及原因时，村民回答道：“推选的人不仅要有处事和领导能力，还要身体好，长期在家，一下子要写出几个人来还蛮难的。”群众亲手提名“当家人”进一步将基层民主落到实处，彰显出手中权利的神圣。村落公约制定时的讨论更为活跃，“要尊重长辈”、“偷窃应该受到惩罚”、“不能随意挖掉花草种菜”，在村民踊跃的发言中，一条条公约条例清晰起来，村民们一一在公约上签字，充分说明村民对建设幸福村落的美好期盼。

以机制创新推进环境治理

银杏花园为移民小区，至今建设十年有余，一度时期小区乱搭乱建、乱耕乱种现象比较突出。该村以环境整治为突破口，通过议事协商确定了先清场后管理两步走的思路。前期清理工作坚持村党组织领导，村委会牵头，村落理事会和小区业委会负责，小区居民落实，以公告告知村民自主清理，其间做好引导、宣传和帮扶工作；后期管理以门前三包方式划定责任区域，并运用积分制撬动村民主动参与治理的热情，治理结果以考评方式检验其效果运用。通过与逸夫小学合作，让学生深入小区查看楼栋环境改善情况并打分，实行奖惩机制让物业经营在积分制的加持下产生实效。

以共同缔造完善便民服务

2022年11月，银杏沱村第一个幸福驿站在银杏花园小区内建成。今年5月，第二个驿站的建设也提上日程。经代表议事协商，一致同意将其选点在弯组散户区域，以此扩大服务半径，推动服务下沉。通过发布公告，堰湾村落理事长周焕然自愿将自家房屋侧房腾空出来用作村落驿站建设，其他村民也积极参与其中，不仅仅出资出物，还献计献策，提出驿站建设的意见和建议，你一言我一语，驿站的改造方式和装修风格很快确定下来。

通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的理念，村民参与到村落建设当中的积极性主动性更加自觉。

“以开展环境治理为例，结合‘共同缔造’扮美家园是人人行动，户户有功都不为过。”村党总支书记韩萍说道。“坚持以党建为引领，群众参与基层事务，在环境治理中，运用积分制奖励机制，能够疑聚更多的力量参与其中，这是我们的一个尝试。”