柘荣县“草根和事佬”工作法创新基层治理

本文转自：中国改革报

福建省宁德市柘荣县双城镇持续深化矛盾纠纷化解机制改革，积极探索“草根和事佬”工作法，打造“民事民办、民事民管、民事民调”的基层社会自治模式，有效地将矛盾纠纷化解在“第一道防线”。2017年以来，“草根和事佬”成功调处各类矛盾纠纷1324起，占全镇总数的47.25%，调处成功率达99.45%，防止群体性上访事件12起。

从“几个草根”到“一群专家”

全力打造人才队伍

针对基层调解员人数少、法律专业人才匮乏等问题，双城镇充分盘活民间人才资源，建立“三分法”，激发队伍建设新动能。

分类选任。出台“草根和事佬”选聘制度，以社区、村组为单位，在全县范围内摸底双城镇当地能人乡贤、热心人士，通过群众“找”、上门“请”、干部“推”，建立“草根和事佬”资源信息库，并按居住区域、专业特长分类建档，建立“草根和事佬”超市1个、工作室32个，储备“草根和事佬”65名。

分层培育。在实行“传帮带”基础上，利用城市书坊、近邻红色驿站、文明实践所（站）、孝德讲坛、乡镇党校等阵地进行分级培训，常态化开展法律基础知识、以案释法、经验交流学习、“传帮带”业务实操和交叉互评业务提升等培训21场次，累计培训530人次，打造“老中青”结构合理的“高精专”调解队伍。

分类协作。构建部门联动调处机制，在调解矛盾纠纷过程中，及时协调司法、国土、住建、环保、教育、交通等相关职能部门介入，“和事佬”凭借长期与职能部门接触结成的“亲戚”关系，主动邀请部门给予资源共享、开展业务指导或直接参与调解，联合调处婚姻、邻里等一般性民间纠纷398件，进而形成分类精准、高效便捷的综合调处机制。

从“被动接单”到“靠前服务”

精准发现纠纷源头

针对过去矛盾纠纷调解形式单一、老办法不能适应新形势、调处质效不明显等问题，双城镇结合“全员大走访”活动，开展“五个一”行动，形成独特的“和事经”。

常在辖区走一走。以342个网格片区为单位，发挥近邻优势，有事没事到邻近片区走一走，穿街过巷看一看，大到在建项目、市场经营管理，小到生活垃圾、路灯井盖、家长里短，都留心关注，做到村情民情心中有数，收集意见建议26条，累计及时制止聚众打牌、乱倒垃圾、封建迷信、酗酒滋事等行为124起。

遇上求助帮一帮。除了及时解决居（村）委转办、交办的问题，还主动走进群众家里了解生产生活情况，及时帮助群众解决困难96件，拉近感情，成为周边邻居贴心的“老娘舅”，让调解更加人性化、更接地气、更具温度。

常在网上看一看。通过网络收集社情民意，经常上网看看有没有辖区的话题，特别是当地的贴吧、论坛、公众号，刷一刷视频号、抖音号，通过网格微信群掌握邻里纠纷37件次，及时化解纠纷苗头，给予积极的引导和回应。

常在事后问一问。对有可能再次发生纠纷的调解案件进行跟踪回访，或通过电话短信或登门走访，累计关心回访当事人215人次，持续跟踪做好当事人思想工作。

案件质量评一评。重点围绕卷宗要素是否齐全、是否有利于提升群众法治观念和道德水平、法律法规与民间习俗是否形成良性互动、是否达到预期效果等方面，采用自评、交叉互查等方式，对1324起调解案件进行质量评估，确保调解公平公正。

从“单兵作战”到“攥指成拳”

联席会诊化解纠纷

一些矛盾纠纷因历史背景和特定风俗等原因，司法调解和行政调解往往难以取得显著成果。双城镇“草根和事佬”创新“三点”工作法，贴近群众，使调解方式方法更加灵活。

群众“点单”。“草根和事佬”超市和工作室等依托网格化管理体系，将“和事佬”调解内容制作成“菜单”，包含婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、林权纠纷、土地纠纷、民事纠纷、救助帮扶等9种“菜式”，群众通过自主“点单”方式，选择自己信任的“和事佬”进行调解，实现群众“自个儿选人评理、自个儿服气认理”，避免出现优亲厚友、相互袒护现象。

案件“点将”。根据不同矛盾纠纷类型、风险程度，结合“和事佬”各自专长，由“草根和事佬”超市和32个“草根和事佬”工作室“点将”受理，避免“小地方”人情粘连。比如，针对跨区域土地、山林等权属纠纷，善用“能人”威信，释法析理引导，多方斡旋“促和”；针对“家务事”“邻里事”，巧用“贤人”优势、“街坊”友谊，在法律框架内运用“土话、软话、家常话”等群众语言，把理说透、把情道明，让当事人心悦诚服。

调解“点评”。对于历史遗留或难以化解的特殊矛盾纠纷，“和事佬”在宗祠理事会、信俗研究会、行业商业协会等民间团体之间多方奔走，大量走访群众，了解乡风民俗，吸收群众评议意见，在此基础上，邀请法律顾问、司法人员、辖区外有经验的调解员等召开专题交流会，分享调解经验做法，互通信息，针对26起较难解决的土地、林权和民事等领域纠纷，共同研究工作方案，并成功进行调解；在联席会诊过程中，相互点评，总结提升。

（柘荣县委改革办供稿）