市委编办强化编制保障助推教育事业优质均衡发展

本文转自：安康日报

本报讯(通讯员 肖义军 刘成均)近年来,市委编办积极落实教育优先发展战略,针对中心城区上学难、城乡教育不均衡等问题,深入调查研究,着力在强化党建引领、优化资源统筹、硬化管理提效上下功夫,充分发挥机构编制基础保障作用,助推教育事业均衡化高质量发展。

三个层面强化“党的领导”。全面加强党对教育工作的领导,提升办好人民满意教育的向心力和凝聚力。健全领导体制。结合机构改革,组建市、县(市、区)委教育工作领导小组,设立市、县(市、区)委教育工作领导小组秘书组作为领导小组的办事机构,设在教体局,明确由1名副局长分管秘书组日常工作,优化机构设置,明晰职责任务,为加强党对教育工作的全面领导提供体制保障。优化职数设置。全面落实党组织领导下的校长负责制,规范中小学校党组织领导职数设置,为县处级和科级规格学校增设党组织书记或副书记职数,进一步夯实学校以党建引领抓教师队伍、提教育质量的工作责任。充实工作力量。在按国家核编标准核定各学校基本编制基础上,取上限标准核算附加编制,部分用于党务干部配备,确保学校党建工作有人抓、有人干。

三个步骤抓好“市域统筹”。树立市县(市、区)一盘棋办优质教育的理念,强化编制资源统筹配置,合力解决区域、城乡、校际之间中小学教职工编制供需矛盾。摸清底数控规模。结合主题教育,组成调研组对全市各类中小学(教学点)进行随机抽查,实地了解学校布局、生源、班额、师生配比等情况。夯实以县级为主的义务教育办学主体责任,推动市级中心城区各所学校在市政府批准的规模内办学。精准测算定基数。以2021年公办中小学在校学生数为基数,启动新一轮动态调整中小学校教职工编制工作,在县(市、区)全部达到国家规定的教职工编制核定标准的基础上,充分考虑附加编制、寄宿制、农村教学点、新课改、双减、特岗教师安置等因素,重新核定县级各类公办中小学教职工编制总数,并通过实名制系统锁定基数。市级统筹保刚需。考虑城市人口增长和义务教育就近入学、中心城区义务教育学段和职普分流招生等因素,在留足县(市、区)教育周转编制的同时,按16%将县级中小学校空缺教职工编制上收,用于市级统筹建立教职工编制“储备池”。

三项举措提升“管理质效”。制定加强中小学教职工编制管理相关措施,保障中小学教职工编制专编专用、统筹管理、周转引才,探索幼儿园人员编制备案管理,提高编制资源使用效益,为教育事业发展注入“新动能”。深化县管校聘。积极配合推动市区集团化办学和县镇紧密型城乡教育共同体试点建设,调整县域内教师流动用编管理程序,将县域内各中小学校之间的教师流动用编,由前置审批改为后置实名变更备案,使教师由“学校人”变为“系统人”。创新挖潜中小学教职工管理,对可以由社会力量提供的教学辅助和工勤等,采取政府购买服务的方式,压缩非教学人员占比,保障刚性和高层次人才编制需要。下放权限引才。将科级以下规格学校机构编制事项审批权限下放至县级,将教学点和小规模学校编制统一核定在中心学校,由中心学校统一履行法人和教学管理职责,对音体美和信息化、心理教育等课程由中心学校统一向教学点、小规模学校派课,推动人员编制在城乡之间、区域之间、学校及学段之间动态调整,改善学段之间、学科之间人员结构。规范督导提效。规范教职工编制管理,严禁擅自挤占、挪用和截留,会同教育、财政、人社部门开展长期借调、长期无正当理由不上班教师清理规范工作。在市级和各县(市、区)统一设置政府教育总督学、副总督学,设立安康市教育质量评估监测中心,常态化对政策落实情况进行督导、检查、评估,推进督学督政“双管齐下”,为实现全市教育事业均衡高质量发展奠定坚实基础。