共建共治促相互赋能 融入融合助治理创新

本文转自：人民网-上海频道

基层治理是国家治理的基石。上海市深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议指出，要用好区域化党建平台，推动基层治理科学化、精细化、智能化。作为上海的“心脏、窗口和名片”，黄浦区充分发挥区域单位集聚优势，以党建联建为纽带，以加强顶层设计为支撑，引导区域单位各显所长、各尽其能，为基层一线“撑伞”，在参与治理中“破圈”，以新时代党建共同体引领建设休戚与共的区域共同体、治理共同体、命运共同体。

扩大三级“朋友圈”，建立“1+2+10+X”新体系

围绕共同需求、目标、愿景，打破体制、隶属、级别等壁垒，建立区—片区/街道—居民区三级区域化党建联席会议载体，并结合区域实际不断打造新平台、结交“新朋友”，推动党建工作从单体自建向协调共建、以点连线成片协调发展，构建形成“1+2+10+X”区域化党建工作格局。

区级层面，经过持续8年的升级发展，联席会议成员单位由49个扩大到65个，涵盖党政军机关，央属、市属企事业单位和“两新”组织党组织等，形成强大治理合力。比如今年新吸纳小红书公司党委作为成员单位，充分发挥新媒体平台优势，进一步引导青年群体关注基层、参与治理，实施街巷小店改造计划，不断提升凝聚力和影响力。

片区层面，依托金融、文化等行业企事业单位的集聚优势，成立“滨江党建·金融外滩”和“文化思南”两个主题式区域化党建平台，切实发挥在本领域、地域的“旗舰”作用，带动更多企事业单位“握指成拳”，将资源充分利用起来，以专业优势赋能滨江岸线自治共治，满足广大市民的精神文化需求。

街道层面，10个街道区域化党建平台全面扛起属地主体责任，推动社区党委履职尽责，紧密结合区域实际和特点，聚焦基层治理需求和问题，打造出“南京路商圈·零距离党建”、物业治理“双红联盟”、“豫园小商品市场党建”等各具特色、富有生机活力的品牌项目。

居民区层面，通过成立联席会议以及邀请驻区单位、物业公司、业委会等党员骨干担任居民区党组织兼职副书记、委员等方式，加强与驻区单位党组织的双向联系和双向服务。比如，半淞园路街道耀江居民区以法律“公约化”方式首创“带牙齿”的社区“软法”——《住户守则》，引导各方主体以法治思维和手段共同破解基层治理难题，激发自治共治活力，成为黄浦区乃至全市依法治理的典型范例。

畅通双向“连心桥”，健全“常态常任常抓长效”新机制

为有效破解建而不联、联而不融、融而不合、合而不实问题，黄浦区以建立健全上下贯通、运行顺畅工作机制为重要抓手，把准工作脉络，推动区域单位参与基层治理不断深入。

常态走访机制。区委主动担起东道主责任，由区委区政府主要领导、区委常委、党员副区长牵头，根据成员单位主责主业，分批分类开展全覆盖、常态化走访，收集成员单位对区域化党建联席会议及基层治理的意见建议，探索解决治理难题。

常任轮值机制。由区委书记、副书记分别担任联席会议召集人、副召集人的同时，结合成员单位意愿和特点，以1年时间为轮值期，邀请成员单位党组织负责人担任轮值召集人、轮值副召集人，在参与基层治理中提升归属感和向心力，切实强化主人翁意识。

常抓项目机制。围绕基层治理重点工作，坚持以重点项目为抓手，不断增强区域化党建平台的系统性、实效性。截至目前，已有20余家成员单位，在年度区域化党建联席会议上发布了30余项区域化党建重点项目。比如，在成员单位久事集团支持下，合力共建“南外滩金融直通车”项目，切实满足南外滩沿线居民和上班族“最后一公里”的出行需求。

“双向认领”机制。聚焦基层治理难题，统筹各层级平台资源和需求，实现精准化、长效化对接。区级层面累计征集到包括便民服务、场地开放、专业咨询等十大类的服务项目千余项，需求项目400余项，得到认领和对接的项目累计800余项；在区域化党建助力脱贫攻坚、乡村振兴中，共有民生、教育、医疗等六大类近百项项目得到认领，涉及金额800余万元，获得良好的社会反响。

织密一体“服务网”，构建共建共治共享社会治理新格局

注重结合企事业单位职责职能，发挥党员群众优势特长，引导成员单位在常态化疫情防控、基层治理重点难点和群众“急难愁盼”问题化解等方面献计出力。

聚焦疫情防控大战大考，成员单位积极落实疫情防控主体责任，一方面大力保障防疫物资、市场供给、城区运行，助力市区疫情防控工作大局，另一方面做实“双结对”“双报告”制度，通过选派志愿者、捐款捐物等形式大力支援社区防控一线，支持党员骨干积极担任居民区“第二书记”“第二楼组长”，建立“平战转换”机制，确保在关键时候能够站得出来、豁得出去，共同构筑起联防联控、群防群控的坚实屏障。

聚焦基层治理重点难点，注重把在这次抗疫中挺身而出的楼长、团长、能人、达人保留下来，吸纳进楼组长、业委会、居民区“两委”等，壮大自治共治队伍。比如，在推动旧改攻坚中，“经典黄浦·城市更新”区域化党建联席会议首任轮值召集人——上海地产（集团）有限公司党委，按照“市区联手、政企合作、以区为主”的创新模式，合力承担起7个地块的旧改征收重任，助推旧改跑出“加速度”。

聚焦群众“急难愁盼”问题，充分发挥“三会”制度、宝兴“十法”等基层民主协商和开展群众工作中的法宝作用，建立协商议事平台和机制，在老公房电梯加装、小区“三驾马车”综合治理、文明城区创建等民生实事推进中，形成乘数效应、增强综合效益。