从化解纠纷到深耕善治求破题

本文转自：烟台日报

莱山派出所打造新农村派出所基层治理的莱山样板

从化解纠纷到深耕善治求破题

依法处置和化解矛盾同步进行

随着莱山区发展重心南移，一批市级以上重点科教项目和30多个省市重点实体经济项目纷纷进驻莱山街道，大批项目及企业的涌入，加速了城镇化进程，也加剧了人财物的流动。特殊的区位和人文特点，让辖区城乡接合部的特点逐渐凸显，在这种新时代背景下，新农村派出所如何适应形势“深耕善治”，蹚出一条独具特色的基层社会治理之路？莱山公安分局莱山派出所用3年时间，给出了自己的答案。

“王哥，最近身体怎么样？”5月16日，莱山区东庄村，莱山派出所社区民警房利营在走访的间隙，特意去看了看村民老王。

老王身患重病，常年靠吃药、插管来维系生命。多年来，他认为女儿女婿给他的生活费、医药费不够维持生活开销，身体的痛苦、情绪的起伏，让他心理有些失衡，因此与女儿女婿矛盾不断，动不动就找到女儿一家发泄情绪、损毁财物。

“老王这事儿要想解决，得从‘根儿’上想办法。”为了解决这个难题，莱山所没少跑腿：主动对接街道，由街道副书记牵头，综治、派出所、村委共同“想招儿”，多次到老王家中走访、了解实际困难，组织调解员和律师，将老王一家人约到一起，面对面“摊开说”。经过反反复复地多次协调，老王的女儿同意每月增加赡养费，而村里又为老王解决了他看病、生活等基本问题，慢慢的，老王逐渐消除了失衡心态，再没有出现过激行为。

所长徐伟鹏说，这个事情的圆满解决，其实有两点极为关键：“一是依法处置和化解矛盾同步进行，对老王的打砸行为我们依法对其进行了处罚，对他个人起了极大地震慑作用；二是，我们及时报告党委政府介入，借助多方力量同心同力，这才彻底化解了这件矛盾。”

从警务改革中寻“破题”

随着城市化进程的提速推进，莱山派出所辖区的特殊区位和人文特点开始凸显，像老王这样的家庭纠纷在辖区层出不穷，使得莱山所的“主营业务”明显区别于其他派出所。尽管有效警情、案件数量以及行业场所、重点人员总量并不大，但是因为各种邻里矛盾、家庭矛盾、债务纠纷引发的案件却比较多。

在实际工作中，民警们都有一个深刻体会，化解一个纠纷不如办两个案子。“因为调解工作牵扯精力大，涉及因素多，特别农村地区，很多矛盾纠纷根深蒂固，化解起来十分费劲。”化解矛盾纠纷是基层综合治理的首要任务，也是公安机关降低发案的有效途径，但是，说起来简单做起来难，怎么化解？怎么才能有效化解？

没有前车之鉴，只能脚踏实地、因地制宜，在深耕摸索中力求“破题”。

莱山所用3年的稳扎稳打，交出了自己的答案：聚焦农村派出所稳定形势、警务特点和群众期盼，扭住警务改革这个突破点，从警务工作思路、载体、机制三个方面去改革去创新，走出一条完全符合辖区特点的农村派出所基层社会治理之路——

他们将辖区综治办主任、派出所所长、律所主任、司法所所长“四长联动”，定期对相关警情、民情等情况互通、联动处置；选聘由农村“三老”、职业律师、综治干部、社区民警组成的“四方团队”，多元化去化解矛盾纠纷；联合街道研发“矛盾纠纷管理系统”，多渠道汇集矛盾纠纷，根据反映次数、解决难度、事件性质生成“红黄蓝”三色标识，分门别类做好化解处置；最后畅通街道、公安矛盾纠纷常态互通渠道，利用各种微信群，防止“民转刑”“刑转命”案件的发生，尽量做到政治效果、法律效果和社会效果有机统一，真正做到“案结事了”“事心双结”。

联合三所警务协作

莱山派出所及解甲庄、院格庄三个派出所，地处莱山南部农村，面积占全区总面积的67.3%，但常住人口仅占16.9%、总警力仅占10.2%，地域面积广但警力资源少，徐伟鹏说，“来莱山所3年多，最怕发生措手不及的紧急情况。”

2022年3月，莱山朱塂堡村一个模具仓库半夜起火，这个仓库位于莱山街道最南端，与院格庄街道交界，分局支援警力距离太远，如果赶到，最快也要30-40分钟。

莱山所立即向院格庄所发起支援请求，该所5分钟便组织警力到达起火地点南侧，与莱山所一南一北分头疏散群众、疏导车辆、维持秩序，仅用30分钟便配合消防部门将火情扑灭，并且没有发生任何人员伤亡。

“这次警情的成功处置，让我们深刻感受到，如果能加强偏远农村派出所的警务协作，绝对能在紧急时刻发挥关键作用。”于是，以此为契机，在分局支持下，以莱山所为中心派出所的“南部警务协作区”正式成立。

“谁有需求谁发合成”，对发生5人以上或重大敏感警情，3个派出所联动调警处置；传唤3人以上的重点案件，抽调警力在中心所集中办理。坚持基础管控适度交叉，在“谁的辖区谁负责”的基础上，根据实战需要，开展跨所交叉检查。

2023年以来，南部警务协作区开展警情及案件协作50余次，联合治安清查8次。“警务协作，让我们体会到了1+1+1 >3的效能提升，去年以来，我所行政案件处结率同比上升10.4%，刑事案件破案率同比上升55.8%，行政案件、刑事案件发案同比下降11%和9%，特别是盗窃案件，破案率达到了76.2%，三类案件处结率保持90%以上。”徐伟鹏说。

YMG全媒体记者 林媛

通讯员 冉苒 艳丽 摄影报道