西汉废郡县恢复裂土封侯，为何实行郡国并行制？

说起郡国制，那就不得不提郡县制。公元前221年，始皇嬴政扫六合、平八荒，一统天下，废分封，行郡县，建立中国历史上第一个中央集权的封建政权。然而就是这样一个领先时代的郡县制，在秦王朝崩塌后，郡县制戛然而止，汉初的郡国制取而代之。

从郡县制走向郡国制的必然

①欲速则不达的郡县制

秦朝在完成统一之后，随即废止导致国家频繁分裂的分封制，实行权力收归中央的郡县制，这是历史的一次飞跃，也是历史发展的必然，无数史学家对秦始皇实行的这一制度给予极高的评价。

郡县之制，垂两千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉？——王夫之《读通鉴论》

但是秦王朝在全国推行郡县制后，仅仅过了十余年，当初横扫六合的秦王朝就走向了灭亡。秦走向灭亡，除了暴政之外，强行推行郡县制也是有责任的。

郡县制这一制度，作为更为先进的治国制度，其先进性是毋庸置疑的。但是，在秦汉时期，是否已经存在成熟的历史条件来接纳这一先进的制度？答案显然是否定的。

郡县制是一种高度中央集权的制度，既然集权于中央，就要求中央对各地方有着强力的管控，但在当时的交通、通讯条件下，中央对地方直接管控，显然是不成熟的，秦朝的郡县制，显然是欲速则不达的表现，这一点可以参考完满篡汉后的改革。

②分封制度深入人心

在秦汉之时，分封制从西周之初建立，已经历经了七百余年，这个制度早就已经深入人心，所有人的潜意识就是被分封制所占据，在这种背景下，直接推行郡县制显然是不可取的。

这一点从秦末的农民起义中就可以看出，所有的义军在发动起义时，其目的就是封邦建国，而非推翻秦朝取而代之，成为新的大一统王朝。

点燃起义烽火的陈胜，高举的就是恢复楚国的大旗，并自立为楚王。各地原来六国贵族发动倒秦起义后，同样纷纷称王，六国再次复苏。一场农民起义渐渐转变成了六国的复国之战。

而后秦朝在义军的攻打之下灭亡，不可一世的项羽，也不得不分封诸王，实现当年共同伐秦时的承诺，可见当时分封制在统治阶层的地位。

③过渡性质的郡国并行制

上面说到，当时全国的背景环境，还无法做到中央对地方的强制管辖，无法直接推行郡县制。但是郡县制这一时代进步的产物，确实有其先进之处，实行这一先进制度的好处，汉朝的统治者也非常的清楚明白。

秦始皇直接强推郡县制取代分封制，忽略了一个良好的过度，对于人们接受新事物的影响，所以后世对此评价时，多有批评其忽略过度，一蹴而就，导致秦朝面对起义时无力应对，轰然崩塌。

（秦始皇）窃自号为皇帝，而子弟为匹夫，内无骨肉本根之辅，外无尺土藩翼之卫陈吴奋起白梃，刘项随而弊之。——班固《汉书》

那么从施行了七八百年的分封制，“进化”成郡县制就需要一个过渡性质的制度，郡国制由此产生。由于郡国制的过渡性质，避免了直接推行郡县制而引起的社会强烈反弹，缓和了很多尖锐的矛盾，也化解了很多不必要的麻烦，为最终郡县制的全面推行奠定了基础。

④兑现在争夺天下时对臣将的承诺

这一点有些偏向于汉高祖自身原因，是在与强敌项羽争夺天下时，为了击败强敌项羽，对手下文臣武将的承诺，夺得天下后，定实行分封制，大家共治天下。在成功击败项羽夺得天下后，兑现当年共谋天下的承诺。

但实际上，刘邦的这个做法，仍是在当时的社会背景下，为了激励臣下，为了战胜强敌而选择的策略。想让一群与自己毫无关系的人忠心为自己卖命，怎么办呢？许以利益。韩信也出于此目的，向刘邦建议：“以天下城邑封功臣，何所不服？”

那么当时最大的利益就是“裂土封王”，在这种巨大的利益面前，刘邦也就激发出了手下臣子的能力，最终在同项羽的争霸中，让本来处于弱势的自己，最终走向胜利。

而在楚汉之争取得胜利之后，刘邦要想获得政权的稳定，不让秦二世而亡的历史重演，就必须裂土封王，将功臣和已经雄霸一方的霸主封王，换取最终夺下全国的政权，最终的事实证明，刘邦在郡国制上的选择是正确的。

郡国制的演化过程

①高祖“大封同姓，以填天下”

迫于种形式，刘邦在建国之初大封异姓王，但是对于春秋战国诸侯分裂争霸天下的原因，刘邦看的还是非常明白的，要想实现自己的“家天下”，就必须铲除最具分离倾向，也最容易分裂的异姓诸侯。

汉初高祖分封天下，封王者八人，为楚王韩信、赵王张耳、燕王藏荼、梁王彭越、淮南王英布、韩王信、闽越王无诸、长沙王吴芮。天下初定，刘邦就开始着手清除异姓王，用了大约七年的时间，七王诸灭，仅存长沙王，最后也因绝嗣被削。

而后刘邦开始分封刘氏宗族子弟为王，前后共封同姓九王，希望通过血缘关系，共同维护刘氏江山的统治。刘邦为此还斩杀白马盟誓：“非刘氏而王，天下共击之”。

②景帝“众建诸侯而少其力”

汉初的大封天下，无论是同姓王还是异姓王，在地方上都拥有极大地权力，随是郡国并行，但是郡名义归中央，实际管理仍在诸侯，汉初全国54郡，中央直接管辖的只有15郡。

藩国大者夸州兼郡，连城数十，宫室百官同制京师，可谓矫枉过其正矣。——班固《汉书》

诸侯王的实力迅速膨胀，几乎又要复制周朝天下分裂相互攻杀的局面，于是汉景帝开始着手削藩。虽引发“七国之乱”，但景帝很快平息，也有了更加强力的借口削藩。

景帝时期，削藩的手段主要是收回封地，使封地缩小为与郡同大，不再由管辖其他郡县的权利，郡县管辖收归中央；收缴官员任免权，诸侯国官员由中央任免，诸侯王逐渐失去实际管辖权。

③武帝“推恩令”

发展到汉武帝时期，国家经济空前强盛，得益于景帝的政策，诸侯王的实力被严重限制，没有实力同中央对抗，武帝得以进一步改革，削弱诸侯的力量，接受主父偃的建议，发布“推恩令”。

一改以往的嫡长子继承制，变为诸子皆能得到分封，嫡长子继承王位，其余诸子为侯国，侯国往下再分，利用诸侯国内部的权利纷争，分化弱化诸侯国。

诸侯稍微，大国不过十余城，小侯不过十余里，上足以奉贡职，下足以供养祭祀，以藩辅京师。——司马迁《史记》

在这一政策的强力实施之下，封国不断向军衔转化，加之汉武帝推动边郡开发，至汉昭帝时已有87郡，封国仅存17，且诸侯王独立于王国政体之外，与郡县无异，军国并行制此时得到了根本的转化。

结语

正是由于过渡性质的郡国并行制的存在，汉帝国得以夺得政权，得以稳固政权。从高祖开始，历任帝王对郡县制的先进性都有明确认识，通过各种手段，弱化诸侯国，加强中央直辖的郡县，最终完成了郡国制向实质上的郡县制的转化，郡国制也完成了其过渡的使命。