汉承秦制，刘邦为何没有沿用郡县制？

秦朝的郡县制是一个划时代的产物，早就春秋战国时期就有了萌芽，在今天看来郡县制很正确，但在两千多年前的秦朝内部，关于实行郡县制还是分封制，是有着激烈的争议的，而且支持分封制的人远远多于支持郡县制的人。

分封制的根源是世袭世䘵制，春秋战国时期是贵族政治，平民百姓与政治无关，能够参与政治的非富即贵，而且贵族的官位与爵位是可以一代一代传承给子孙后代的，体现的是阶层固化，社会底层的人永远无法向上流动，除非变法革新和天下大乱。

商鞅在秦国的变法同样是划时代的产物，变法的最大目的之一就是破除世袭世䘵制，一切都以军功来获取官位与爵位，这打破了太多人的利益，激发了底层百姓通过获取军功实现阶层上升的理想，与商鞅变法相配合的就是郡县制。

西周分封制

郡县制的根源是中央集权，秦朝之前的华夏，虽然有着名义上的天下共主，实际上整个天下就是万国林立，所有的诸侯国都是相对独立的，天子的命令出不了自己的直属封地，诸侯的命令出不了自己的封国，士大夫的命令出不了自己的采邑，犹如无数不同的独立实体，为着各自复杂的利益合纵连横。

郡县制打破了这一切，所有实行郡县制的地区，其最高长官由皇帝来任命，所有郡县的长官不是固定的，也不能世袭，这无疑加大了皇帝的权力，这就是中央集权，秦朝是中国历史上第一个实行彻底郡县制的朝代，秦始皇将整个天下分为三十六郡，郡之下设县，郡是一级地方行政区，相当于今天的省。

郡县制的实施在秦朝是破天荒的，绝大多数人都不能理解，除了极少数人，秦始皇统一天下8年后，在一次咸阳酒会上，关于郡县制和分封制的争论再次被提起，经过廷议之后，由李斯提出建议，经秦始皇拍板之后，秦朝决定继续推行郡县制，并引发了焚书坑儒的政治行为。

郡县制下的组织机构

关于郡县制，秦朝之前没有成功的先例，秦朝的郡县制也是摸着石头过河，秦始皇去世一年之后，就爆发了陈胜、吴广领导的大泽乡起义，短短三年时间，项羽、刘邦等人领导的反秦起义就灭亡了不可一世的秦朝。

又经过了四年的楚汉战争，刘邦打败项羽，建立了西汉王朝，西汉初年的政治制度绝大多数沿袭了秦朝的制度，这是华夏历史上的一贯承袭，也是汉承秦制的由来，但是刘邦并未实行和秦朝一样的郡县制，而是弄了一个独特的郡国制，也就是郡县制与分封制的结合。

所谓的郡国制，就是指在中央直接控制的地区实行郡县制，在中央无法控制的偏远地区实行分封制，这等于是既没有放弃秦朝激进的郡县制改革，又没有放弃延续华夏历史上千年的分封制，在一个朝代之下，同时满足了这两种完全不同的政治制度。

秦朝分天下为三十六郡

有没有很熟悉的感觉，这不就是两千多年前的“一国两制”吗？那么问题来了，刘邦为什么没有沿用郡县制，反而创造了独特的郡国制呢？

首先你得了解秦朝为什么要实行郡县制？

秦始皇统一天下之后，丞相王绾等人就建议秦始皇说道：各国诸侯刚被消灭，燕、齐、楚地偏远，如果不在那里封王，就没有人来安定那里，请求把皇帝的儿子们分封到那里，希望能得到秦始皇的赞成，王绾的建议其实就是恢复分封制。

廷尉李斯则提出了不同意见，他说道：周文王、周武王分封了很多同姓的子弟，后来同姓的宗族关系疏远，诸侯国之间相互攻击，如同仇敌，周天子却不能禁止，现在皇帝统一了天下，划分了郡县，皇帝的子弟和功臣都用国家的赋税来重重奖赏，很容易治理，天下没有二心，这就是国家安定的方法，分封诸侯是不合适的。

西汉初年的郡国制

秦始皇说道：天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。

这话的意思是说：天下苦于无休止的战争，是因为有诸侯王的缘故，依靠宗庙之灵，刚刚平定了天下，再去分封建立诸侯国，这是自我树敌，而要求得安宁，岂不是很困难的吗！廷尉的建议是正确的。

秦始皇赞同李斯的建议，根本原因就是因为分封制带来了无穷无尽的战争，各个诸侯国之间不断发生吞并战争，周朝初年有上万个诸侯国，到了战国末期只剩下了战国七雄，绝大多数的诸侯国都在战争中消亡，秦始皇不希望这种事情发生在他治理下的秦朝，于是拒绝了分封制，选择了郡县制。

而刘邦实行郡国制则与秦始皇实行郡县制的理由并不相同，刘邦有三个理由：

刘邦选择郡县制与分封制并存

1、总结前朝灭亡的经验教训。

中国历史上从来都不缺少能总结经验教训的人，后一个朝代都会总结前朝灭亡的经验与教训，并提出解决方案，但奇怪的是，后一个朝代解决前朝的办法往往是矫枉过正，但刘邦是个例外。

秦始皇认为周朝灭亡的原因是分封制，导致各个诸侯国不断混战，天下大乱，解决方案就是郡县制，但由于郡县制缺少支持，再加上秦朝的改革过于激动，导致了矫枉过正，天下大乱的时候，没有秦朝宗室成员站出来勤王。

刘邦认为秦朝的灭亡的原因之一就是郡县制，因为郡县制，秦朝宗室成员没有权力，无力起兵维护秦朝，所以刘邦就分封自己的子弟到各地，希望当汉朝出现内乱时，有宗室成员起兵勤王，这在吕后去世引发的内乱中表现得很明显，吕产与吕䘵作乱，齐王刘襄起兵勤王，吸引了忠于吕氏的兵力与压力，才能让周勃等人在内部夺权成功。

分封制与郡县制的区别

同时刘邦认为郡县制是有深刻含义的，在政治上，刘邦的眼光并不亚于秦始皇，刘邦保留郡县制的根本原因就是他认为郡县制能加强中央集权，有利于维护统治，在这一点上，刘邦与秦始皇眼光一致，所以他保留了郡县制。

刘邦实行的郡国制是中国历史上最早的“一国两制”，同时实行郡县制与分封制，既解决了中央集权的问题，又解决了靠反秦起家的诸侯们渴望分封的问题，是维护西汉初年政治稳定的重要原因。

2、支持分封制的人多，支持郡县制的人少。

秦始皇时期，除李斯与秦始皇本人之外，几乎没人支持郡县制，整个天下百分之九十九的人都是支持分封制的，因为分封制在华夏延缓了上千年，周朝建立就开始实行分封制，分封制的观念已经深入人心，并形成了一个个独特的利益团体。

项羽分封十八路诸侯

刘邦打天下时，支持分封制的人也更多，彭城之战后刘邦惨败，曾许诺说：谁能帮助自己夺取天下，成功后将把函谷关以东的所有土地都分封出去，刘邦都要靠分封制来拉拢人心，刘邦手下有个谋士叫郦食其，在彭城之战后建议刘邦分封六国臣君之后，就能获取天下民心，刘邦同意了，连印章都刻好了，后来被张良说服阻止了，才避免了分封制的错误。

这说明分封制在当时深入人心，或者是百姓都已经习惯了分封制，秦朝只统治了天下十五年，郡县制在东方六国实行也不过十几年而已，而分封制实行上千了，无论怎么比，分封制获取的支持都是远远超过郡县制。

刘邦则采用了一种缓和，相互不得罪的方式，既实行郡县制，又实行分封制，拉拢了支持这两种制度的所有人，保持了政局的稳定。

3、刘邦统一天下的遗留问题。

西汉初年郡国制之下的形势图

秦末汉初第一个实行分封制的人其实是西楚霸王项羽，项羽在秦朝灭亡后，自己封自己为西楚霸王，然后俨然以天下共主的身份分封天下诸侯，一口气分封了十八路诸侯，开启了分封制，迎合了相当多的六国人。

楚汉战争爆发后，十八路诸侯一直在项羽和刘邦之间摇摆不定，更多诸侯就是充当墙头草，谁强大就投靠谁，不管是项羽还是刘邦，都需要分封一些人来拉拢这些诸侯。

项羽分封天下也有拉拢诸侯的原因，更多的是划定势力范围，楚汉战争时期，十八路诸侯就成为项羽和刘邦争取的政治对象，刘邦为了打败项羽，同样分封了异姓王，比如梁王彭越、楚王韩信、淮南王英布、赵王张耳、燕王臧荼、长沙王吴芮、韩王信等等。

其中有些诸侯王本来就是项羽分封的，比如燕王臧荼和长沙王吴芮，刘邦只是维持这种局面，如果刘邦强行解决这些异姓王，就会在西汉初年引发巨大的政治动荡，有损于西汉初年的政治稳定，这都是历史遗留的问题。

刘邦选择郡国制维护了西汉初年的政治稳定

刘邦在统一天下之后，对外采取和亲的政治手段，避免与匈奴的对冲，对内采取铲除异姓王的政治与军事手段，对异姓诸侯王采取了逐个击破的方法，一口气解决了六个异姓五，只剩下一个长沙王吴芮延续了下去。

解决完异姓王之后，刘邦开始分封同姓诸侯王，本意是当汉朝中央发生内乱时，同姓诸侯王能起兵勤王，事实上在吕后去世后也做到了，但这种做法引发了后来的吴楚七国之乱，这就是分封制埋下的祸患，刘邦显然是矫枉过正了。