知行新论｜锲而不舍优化营商环境 激发经济发展新活力

■好的营商环境是区域竞争力的根本体现，也是招商引资的底气所在。各地要结合区域发展实际，围绕项目引进、建设、发展全生命周期提供最优环境供给

■营商环境是企业生存发展的土壤。一流营商环境有助于增强企业发展信心、促进企业创新发展、形成企业发展所需的生态系统

■打造一流产业发展环境，吸引各类生产要素和创新资源集聚，推动形成产业发展、经济繁荣兴盛的良性循环，应成为进一步优化营商环境的重中之重

优化营商环境是激发经济活力的“先手棋”，是区域发展的重要驱动力。近年来，河北省把优化营商环境放在突出位置，对标一流、创新举措，营商环境不断改善，为经济社会发展注入了强劲动力。优化营商环境，只有进行时，没有完成时。今年春节后上班第一天召开的全省优化营商环境企业家座谈会，对进一步优化营商环境提出新要求，持续释放支持创新、创业、创造的鲜明信号。我们要进一步解放思想、奋发进取，以构建现代化产业体系为着力点，以服务企业为发力点，锲而不舍优化营商环境，不断激发经济发展新活力，为加快建设经济强省、美丽河北提供有力保障。

锲而不舍优化营商环境，加快构建招商引资“强磁场”

好的营商环境是区域竞争力的根本体现，也是招商引资的底气所在。从实际看，一流营商环境已成为区域竞争生态重构与升级的关键。区域竞争当前更多表现为全方位、系统性竞争，需构建公平竞争、预期稳定的市场环境，服务周到、便利高效的政务环境，多元保障、稳定有序的要素环境，遵法守纪、公平正义的法治环境，诚实守信、遵约践诺的信用环境等，这就要求地方政府持续对营商环境进行整体优化，为企业提供全方位支撑。

一流营商环境是区域发展的“金字招牌”。在全国统一大市场持续推进的背景下，区域发展的比拼更多聚焦在营商环境上，企业在何处选址、资金向哪里流动、项目在哪里建设，都取决于哪里的服务更好、保障更实、障碍更少。一流营商环境可大幅降低企业办理各种证照、审批事项所花费的人力、物力和时间成本，让企业感受到更宽松、更友好的投资便利和政策供给。同时，完善的基础设施、便捷的交通物流网络、充足的人才资源等要素保障，能够为企业生产运营提供有力支持，降低企业运营成本，加快项目落地实施。

对于各地而言，在推进招商引资上台阶过程中，要结合区域发展实际，围绕项目引进、建设、发展全生命周期提供最优环境供给。在项目引进环节，要充分把握本地发展需求，面向国内外有针对性地筛选优质企业和项目，并组建专业团队采用上门招商、以商招商、场景招商等方式对接洽谈，将系列便利化举措通过案例和场景介绍等方式展示给目标企业，激发项目落地积极性。在项目建设环节，针对不同类型项目的建设需求，在土地、行政审批等方面开设“绿色通道”，专人专项负责服务对接，为各类项目提供差异化、针对性服务，加快项目建设进程。在项目投产环节，随时对各类项目进行跟踪回访，针对发展中面临的问题，及时、精准提供服务，推送产业扶持政策，如研发费用加计扣除、创新奖励、人才支持等，实现各种惠企政策直达快享，解除企业发展的后顾之忧，增强企业在本地扎根发展的信心与决心，形成良好的产业发展生态，吸引更多优质项目和企业集聚。

锲而不舍优化营商环境，进一步厚植企业成长沃土

营商环境是企业生存发展的土壤。一流营商环境有助于增强企业发展信心。当前国内外环境深刻变化，河北省经济发展面临机遇也面临挑战。帮助企业爬坡过坎、以政府服务的暖心增强其发展的信心，需要我们持续打造一流营商环境，规范涉企执法，推动公平竞争，加强要素保障，充分激发企业活力。一流营商环境有助于促进企业创新发展。优质的营商环境能为企业创新提供肥沃土壤。企业在稳定、包容的环境里，更有意愿和底气加大研发投入，积极探索新技术、新模式、新路径；创新成果的不断涌现又能提升企业的核心竞争力，助力企业开拓更广阔的市场空间，实现跨越式发展。一流营商环境有助于形成企业发展所需的生态系统。企业在良好的环境中发展，能形成强大的产业集聚效应和经济带动效应。大量上下游企业汇聚不仅能实现资源共享、优势互补，还能带动上下游产业链的协同共进，构建起充满活力与韧性的产业生态系统。

营商环境是经营主体发展之基、活力之源。唯有下大气力，持续推动营商环境优化升级，才能让经营主体本固根深、枝繁叶茂。一是要营造尊商重商、护商安商的发展氛围。根据不同企业所处的产业领域分类施策，定期组织各类政企交流活动，邀请专业人士和产业链上下游配套企业负责人参加，围绕企业在生产经营、创新发展等不同环节的诉求进行交流讨论，通过研究分析，提供有针对性的解决方案。二是要更加重视需求侧，持续关注企业诉求。当前优化营商环境着力点正从供给侧转向需求侧，要顺应发展趋势，坚持以企业为主体，更加重视企业感受和发展诉求，更好回应和解决企业关切的问题，持续提升政务服务效能。三是推动服务从综合性政务服务向小切口精细化服务升级。随着区域要素市场竞争和企业发展需求的不断变化，营商环境逐渐从综合性的政务服务向具体领域的精细化服务升级。要找准关键点，以“小切口、大效应”的改革措施，撬动营商环境大跃升。比如，河北省的“双盲”评审改革，有效遏制了人为干预、暗箱操作等行为，为各类经营主体营造了阳光公正的市场环境，确保企业在公平前提下充分竞争。

锲而不舍优化营商环境，推动产业发展实现新跨越

优化营商环境根本目的是更好地服务区域经济发展，而区域发展的主要驱动力来源于产业，尤其是主导产业和新兴产业。打造一流产业发展环境，吸引各类生产要素和创新资源集聚，推动形成产业发展、经济繁荣兴盛的良性循环，应成为进一步优化营商环境的重中之重。

从产业资源配置角度看，一流营商环境保障了区域资源的高效配置，企业在获取土地、人才、技术、资本等关键生产要素过程中能更加便捷、渠道更加畅通，加速了产业价值的实现进程。从产业竞争角度看，一流营商环境营造了公平竞争的产业发展环境，严格的市场监管机制确保了各类企业在同一起跑线上公平竞争，让真正有实力、有创新能力的企业脱颖而出，推动产业规模扩大和创新发展。从产业升级角度看，一流营商环境提供了便捷的市场进入渠道，能够有效助力新兴产业更轻松进入市场，带来新的商业模式和创新理念，为产业转型升级和创新发展注入新鲜血液，确保产业链、创新链的稳定发展，促进优质产业生态和现代化产业体系的构建。

让营商环境成为推动产业转型的关键力量，需在项目建设、载体搭建、配套发展等方面提供全方位的支持和保障。一是要通过对产业项目的全周期精准服务来壮大产业规模。在项目初期可行性研究阶段，帮助企业组织专家团队提供专业化市场分析和技术评估，提前规避风险；在项目建设过程中，搭建严格的质量追溯和监管体系，确保每一环节都符合标准且符合安全要求；在项目投产到市场推广阶段，充分利用各种资源与平台，通过举办高规格展会、新品发布会等活动，为企业拓展市场提供支持。二是要通过完善园区服务来激发产业发展活力。园区是产业发展的重要载体，也是产业发展的重要引擎。要对现有产业园区进行要素摸底、产业链诊断，精准定位园区产业发展方向。根据不同产业特点和发展需求，摸清产业链、创新链、要素链不同环节需求和企业诉求，在行政审批、检查检验、监管服务等方面提供定制化的一站式集成服务，推动政务服务向园区延伸，做到“园区事园区办”。同时，针对不同产业和园区的差异化需求，“一园一策”制定产业园区赋权事项清单，激发园区创新创造活力。三是要通过完善要素配套来推动产业转型升级。一方面，强化传统要素的服务供给，在土地、金融等方面结合企业发展诉求开辟绿色审批通道，让企业将更多精力投入到产业发展中。另一方面，强化技术、数据等创新要素对产业发展的支持作用，通过收集、梳理、分类、整合等手段对区域产业发展数据进行汇总，为产业发展提供点对点精准服务，以数智技术赋能产业转型升级。

【朱立新 作者系河北省委党校（河北行政学院）营商环境和发展战略研究所所长、研究员】