一点三五万亿元，细算水利投资账（经济新方位）

本文转自：人民日报

二〇二四年我国水利建设投资创新高

一点三五万亿元，细算水利投资账（经济新方位）

本报记者 王 浩

《人民日报》（

2025年02月11日

第 02 版）

2024年，我国水利建设投资创历史新高，实施水利工程项目46967个，完成水利建设投资13529亿元、同比增长12.8%。

水利工程，特别是重大水利工程具有吸纳投资大、产业链条长、创造就业机会多等特点，可以有效带动经济增长。

水利投资如何扩内需、拉动经济增长？近日，记者到几座重大水利工程采访，细算数据背后的投资账。

投资如何落地？

两手发力，尽可能多地形成实物量

钱塘江源头马金溪，85.5米的大坝起于江中，24公里长的输水隧洞在群山间贯通，历时3年建设，浙江开化水库具备下闸蓄水验收条件。

从开挖第一铲土到基本完工，投资计划有序执行，资金及时拨付，确保了工程尽可能形成更多实物量。

“工程初设总投资45.54亿元，目前完成投资44.79亿元，占比超98%，其中2024年实际完成投资8.2亿元，超额完成年度投资计划。”南水北调（开化）水务有限公司副总经济师兼商务管理部主任李玉介绍。

投资如何落地？“资金跟着项目走。”李玉介绍，年度投资计划分解到月，项目建设动态管理，一旦发现进度滞后，采取新增工作面、调整施工组织等措施，推进投资计划有序实施。

“在资金拨付上，我们采取信息化手段，建立实时短信提醒网络会签机制，信息公开透明，沟通及时有效，工程验收合格后，资金及时拨付给施工单位。”李玉介绍。

重大水利工程建设，钱从哪来？政府之手有力。“来自政府的投资有35.4亿元，其中中央预算内投资11.5亿元，浙江省级专项资金15.9亿元、国债资金8亿元。”开化水库建设中心党组副书记、主任张伟介绍。

机制创新，撬动社会资本，市场之手发力。中国南水北调集团有限公司牵头社会资本方，组成联营体，以特许经营模式参与工程建设管理。浙江省水利厅有关负责人介绍，社会资本前期投建、中期运管和后期退出，既能发挥社会资本在管理和技术上的优势，又能减轻政府负担和降低债务风险。

优化金融服务、提供贷款利率优惠……银行融资助一臂之力。“重大水利工程投资规模大、建设周期长，我们通过招标比选，获得银行暂定6.6亿元的贷款额度，贷款期限28年。”张伟说。

财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资新格局基本形成，推动水利投资加力。水利部规划计划司有关负责人介绍，2024年以来，水利部门抓好财政资金落实，全力推进增发国债水利项目实施，发挥好政府投资的带动放大效应。同时，争取更多金融支持，落实贷款额度；鼓励和引导社会资本通过特许经营、股权合作等多种形式参与，实现水利基础设施投资信托基金第一单上市。深化水利投融资改革一系列举措，持续拓宽投融资渠道。

如何带动产业链循环畅通？

水利工程建设新需求催生新供给，带动上下游协同发展

南粤大地，环北部湾广东水资源配置工程“进度条”不断刷新。施工D4标管道施工现场，起重机铁臂起落，精准“抓”起管道，缓缓移至预定位置。

作为广东历史上引水流量最大、输水线路最长、建设条件最复杂、总投资最高的跨流域引调水工程，“大块头”动起来，有力带动上下游产业链。

“工程需要传统建筑材料水泥300万吨、钢材110万吨、砂石1130万立方米，有力带动上游企业生产。”广东粤海粤西供水有限公司总经理助理杨建喜介绍。

新需求催生新供给。“工程对管道的预应力钢丝母材有特殊需求，这种钢丝母材要严格控制氢、氧、氮含量。大规模应用，带动了特种钢材生产工艺提升。”杨建喜介绍。

穿越云开大山，下穿铁路、公路、河流100多处，开凿长距离隧洞，是环北部湾广东水资源配置工程特点。“工程建设带动盾构机企业的研发投入和生产制造。”杨建喜说，针对不同地质特点，工程将采用敞开式硬岩掘进机、双护盾硬岩掘进机、泥水平衡盾构和土压平衡盾构等4种类型设备，设备配备智能掘进系统、超前地质预报系统、大型制冷设备等，进一步带动了工程设计、智能信息化设计等企业发展，设备制造金额约17亿元。

重大水利工程有效盘活存量，带来增量。淮河入海水道二期工程全长164.8公里，总投资约440亿元。“工程建设所需的塔吊、汽车吊、混凝土罐车、自卸汽车，大多从当地租赁，数量超140台套，提高了设备利用率。”淮河水利水电开发有限公司项目经理史红亮介绍。

“其中，二河枢纽进洪越闸自2023年11月底开工以来，累计完成混凝土浇筑5.2万立方米，其所需钢筋、水泥等材料，可为上游相关产业发展带来超5500万元的增长点。”淮河水利委员会建设局二河枢纽建管局局长李晶介绍。

以新需求引领新供给，用新供给激活新需求。水利部有关负责人介绍，水利工程加快建设，不仅直接带动水泥、钢铁、机械装备、泵阀、管道、施工设计等传统相关行业发展，随着工程建管智能化、绿色化趋势更加明确，还将带动新型材料、先进制造、人工智能等新产业发展，进一步畅通经济循环。

有效益的投资如何实现？

补短板，为高质量发展提供有力支撑

有效益的投资，是指投资有质量、有效率、有回报。水利工程能有效补上社会民生、基础设施等短板，还为现代农业、先进制造业、绿色低碳等产业高质量发展提供有力水支撑。

2024年12月30日，桂西北治旱百色水库灌区工程正式通水，每年可向沿线地区提供农业用水约7762万立方米，向城乡生活工业供水1105万立方米。

“水源稳定了，发展产业的底气也足了。”广西百色市田东县林逢镇福兰村芒果种植户李英华说，过去山上种芒果，浇水是难题，遇到旱天，开着小三轮车拉水，产量没有保障。

“灌区通水后，泵站抽水，引水上山。前不久，嫁接了100亩新品种，两年挂果，三年盛产，预计产量能提高20%以上。”李英华还有了新打算，“芒果树下套种中药材，一田能双收。”

水之变，推动农业产业链不断延伸。百色市引进新项目，计划发展香柚3万亩左右，同步建设年产能100万吨的饮料深加工项目，将形成集香柚种植到深加工于一体的全产业链。

今年1月3日，“两重”建设标志性重大水利工程之一，广西左江治旱黑水河现代化灌区工程开工，估算总投资76.97亿元。“作为2025年首个开工的重大水利工程，其目标是为崇左市的农业生产和城乡供水提供稳定水源，保障粮食生产，助力‘双高’糖料蔗生产，推动革命老区、边疆地区实现乡村全面振兴。”广西壮族自治区水利厅规划计划处处长傅铁介绍。

水是重要的生产要素，水利投资能发挥较强的正外部性，为产业发展补短板、增后劲。2024年，1342处灌区现代化建设与改造加快推进，建成后将新增恢复改善灌溉面积约7000万亩，完成2.3万处农村供水工程建设，提升1.1亿农村人口供水保障水平。

水利部提出，2025年将构建国家水网工程体系，开工建设四川引大济岷、辽东半岛水资源配置等省级水网骨干工程，加快新疆玉龙喀什、西藏帕孜等重点水源工程建设进度，开工建设江西井冈等大型灌区，进一步发挥水利投资稳增长、扩内需、惠民生的作用。