吉林两会·新发路观察+③｜“五对重要关系”如何解读？

省委十二届六次全体会议暨省委经济工作会议上提出，要牢牢把握发展规律和省情实际，统筹好“有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量”五对重要关系，集中力量做好优势放大、资源转化、增量培育、以丰补歉文章，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

吉林在全年工作中重点提到这组关系，“五对重要关系”如何理解?

吉林迎来“两会时间”，吉林省委党校决策咨询研究中心主任李刚在接受中国吉林网专访时对此进行了重点解读。

看点一

统筹好有效市场和有为政府的关系，是吉林用好改革开放关键一招的核心所在。

通过聚焦形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，坚持和落实“两个毫不动摇”，在深化国企改革的基础上增强其核心功能，提升核心竞争力，同时也要为民营经济营造更公平、更开放、更宽松的发展环境。通过健全宏观经济治理体系，发挥财政、货币、就业、产业等宏观政策合力作用，让“有形的手”和“无形的手”协同发力，激发各类经营主体发展活力。

如何让市场有效，政府有为?

2024年，全省因地制宜推出了40个具有吉林特色的重点事项，为企业、群众带来了新的体验和感受。

吉林省重构业务流程，促进业务深度融合。实现“一件事”多表合一、一网申请、材料一次提交。水电气网联合报装“一件事”，整合外线工程及水、电、气、通信、热力、广电各报装申请环节，实现一次提交办理所有事项。吉林省公安厅统筹融合各警种线上平台服务功能，实现市县两级政务服务中心“一窗通办”、派出所综窗“就近可办”。数字赋能方面，统筹平台建设，深化政务数据共享应用。依托全省一体化政务服务平台，建设“高效办成一件事”线上服务专区，联通相关业务系统，实现“一件事”一站式受理。吉林省卫健委牵头推进新生儿出生“一件事”，出生医学证明、户口登记等8个相关事项实现“并联”办理，跑动次数由8次缩减为最多跑一次。

吉林省聚焦办事需求，以“小切口”促进行政效能“大提升”。推动企业群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。比如，吉林省市场监管厅拓展联办事项范围，把收款码办理、宽带办理、外卖平台接入等纳入开办餐饮店“一件事”集成办理。吉林省人社厅全链条整合退休“一件事”业务，经办用时从10个工作日压减到1个工作日。

看点二

统筹好总供给和总需求的关系，是吉林加快融入全国统一大市场的重要基础。

要充分利用好我国超大规模市场的优势，抢抓有效需求快速释放、市场规模持续扩大、市场延伸不断拓展的重要机遇，加快体现吉林优势的要素和资源市场放开放活，提振省内居民消费能力，激发消费活力，从全国统一大市场中集聚发展资源，增强创新动能，释放消费空间。

在供给端发力，吉林不断拓展机遇。

2024年11月，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，其中明确，到2027年和2030年我国冰雪经济总规模要分别达到1.2万亿和1.5万亿。

吉林省拥有75家滑雪场，以位居全国前列的雪道总长度，全国第一的架空索道数量，以4城入选国内冰雪旅游前十目的地、5家国家级滑雪旅游度假地、数量全国第一的雄厚资源，热忱拥抱滑雪爱好者。新雪季，吉林在冰雪旅游基础和服务方面持续发力，将“冷资源”变成“热产业”，拓展了投资吉林的新空间。

在需求端施策，吉林稳扎稳打。

2024年以来，吉林省全面实施了消费品以旧换新行动。截至12月25日，累计汽车报废更新7万辆、置换更新4.5万辆、家电换新48.7万件、家装家居换新5.2万笔，直接拉动消费约173亿元，在拉动经济增长中发挥了重要作用。

看点三

统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，是吉林因地制宜发展新质生产力的内在要求。

要依托吉林雄厚的产业基础、资源禀赋和科研条件，工业体系较为完备，汽车、轨道交通等装备制造业具有比较优势，利用新材料、商业航天、生物医药等战略性新兴产业和未来产业不断壮大的后发优势中培育新质生产力。通过原创性技术、颠覆性技术的应用，实现石化、钢铁、纺织等传统产业的深度转型升级，从传统产业旧动能中挖掘新质生产力的动力源，实现传统生产力向新质生产力的飞跃。

长白山、三江、吉光3个省实验室挂牌运行;

“吉林一号”117颗卫星全球组网;

奥迪一汽新能源汽车完成量产准备;

一汽弗迪新能源动力电池正式交付;

中车长客自主研发的首列氢能源市域列车试运行;

……

抢占新赛道、塑造新动能，吉林大地，正加速催生新质生产力涌流。

看点四

统筹好做优增量和盘活存量的关系，是吉林全面提高资源配置效率的必由之路。

2024年11月4日，作为吉林化工园区利用闲置资产引资建设的吉林市新跃新材料有限公司实现试生产。该企业是生产高纯眼科单体材料及助剂产品的专精特新企业，是上海蒂螺集团在吉林市成立的第二家全资子公司，产品可替代进口。

据了解，吉林化工园区坚持“项目为王”，将盘活“双停”企业与招商引资结合起来，引入优质项目，盘活闲置资产和低效用地。园区实行“一企一策一专班”，通过整体收购、技术合作、增资扩股、政府收储、开拓市场等措施分类盘活。自2023年吉林市盘活“双停”企业攻坚行动开展以来，吉林化工园区已成功盘活了14户企业。

做优增量意味着增加数字经济、绿色能源、冰雪产业，增加高端化、智能化、绿色化高端装备制造等资源资产要素投入量，推动技术突破和产业结构优化，以优质增量提升产业核心竞争力。盘活存量意味着用技术改造和结构升级赋能工业领域的存量资产换发全新活力，加强规划统筹有序盘活存量土地和低效用地释放更多发展空间，调整优化财政支出结构盘活存量资金化解财政压力，充分挖掘存量资源潜力，避免资源闲置和低效使用。

看点五

统筹提升质量和做大总量的关系，是实现中国式现代化吉林崭新篇章的物质基础。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，只有促进经济结构升级、效益提升，才能不断满足人民对美好生活的新期待。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，持续做大总量，才能解决群众急难愁盼问题，才能让可感可及的改革成果造福于民，才能扩大就业改善民生，有效应对风险挑战。

近年来，吉林省出台人才政策3.0版，全省分类定级人才达2.5万人次，享受子女入学、安家补贴、医疗保障、旅游服务等政策人才达7万余人次，有效激发了全省各类人才创新创造活力。

2024年，吉林省城镇新增就业23.35万人，农村劳动力转移就业295.56万人，高校毕业生留吉突破15万人。

未来，吉林将强化技能人才培养、使用、评价、激励，围绕汽车、冰雪旅游、现代农业等传统优势产业发展急需，着眼新质生产力人才培育，积极推行“订单式”“定向式”“定岗式”培训，为吉林高质量发展提供技能人才支撑。

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记者 彭绅

制图 明鑫睿 马瑞