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感悟思想的伟力·调研札记｜黎堂斌：加强消防法治建设 守护群众安全
消防安全是公共安全的重要方面。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，我系统学习习近平总书记关于安全生产的重要论述。“各级党委和政府要把公共安全作为重要民生工作抓紧抓好”“推动公共安全治理模式向事前预防转型”……这些论述从不同角度对公共安全的重要意义、制度设计、治理模式等进行阐述，尤其强调了事前预防的治理理念，为新时代做好消防法治建设提供了遵循、指明了方向。
大兴调查研究是主题教育的重要内容，我结合正在推进的消防立法工作，深入基层一线、消防现场、群众生活开展立法调研。调研中了解到，我省近几年各类消防安全事故时有发生，具有较大影响、较为典型的有南京金盛百货火灾、金陵小区火灾、常州灯具厂火灾等，对人民生命财产安全造成较大冲击。通过对事故进行复盘，发现大多数火灾事故是因日常生活、生产作业用火疏忽所致，究其根本主要是消防法治意识淡薄、消防安全知识欠缺导致不重视预防、不知道怎么预防，教训极其深刻。解决这些消防治理中的“顽疾”，亟需在消防法治建设中贯彻落实习近平总书记关于消防和安全的重要论述精神，确保“预防为主”的重要理念落地落实见成效。
具体来说，在立法及后续宣传贯彻过程中要采取针对性措施，做到“对症下药”，力争“药到病除”。一是在立法制度设计上，筑牢重在预防的制度根基。充分总结吸收典型火灾事故的经验教训，针对“高低大化、老幼古标”等重点高风险领域，对采取人防、技防、物防等加强性措施作出针对性、操作性强的具体规定，为增强火灾预防和处置综合能力提供有力的制度保证。二是在法规宣传贯彻上，营造科学预防的社会氛围。调研中发现，很多火灾事故造成严重伤亡后果，一个重要原因就是广大群众消防知识欠缺、消防素质不高，面对火灾不能有效应对。要抓住新修订的《江苏省消防条例》5月1日起正式施行这个契机，创新法治宣传普及手段，通过群众喜闻乐见的方式，强化沉浸式消防安全知识培训，让广大群众知其然、更知其所以然，不断提升全民消防知识水平和消防实操技能。三是在事故善后处理上，提升忽视预防的警示效果。针对部分群众、生产作业人员有意无意违反消防法律法规的情形，强化消防违法警示教育，突出违法责任、法律后果，引导社会各界和广大群众对消防心存敬畏，从而全面落实消防安全责任制，自觉整改身边隐患、举报违法问题，把好消防安全源头关，消除火灾隐患，切实把风险消除在成灾之前。
总之，要贯彻预防为主、防消结合的方针，不断以消防法治建设来引领、推动消防治理体系和治理能力现代化，全力守护人民群众生命财产安全，为江苏高质量发展走在前列提供更为坚实的安全保障，为推进中国式现代化江苏新实践营造更加良好的公共安全环境。
（作者为江苏省人大社会委社会事务处处长、中国法治现代化研究院特邀研究员 黎堂斌）
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