韶关乳源必背“五联共治”气象新

本文转自：人民日报客户端

雨润根 邓赵辉

近日，笔者走访广东韶关市乳源瑶族自治县必背镇半坑村、方洞村、横溪村等村寨，只见村庄错落有致，房屋整齐美观，村民精神抖擞，一派派欣欣向荣新气象！

必背镇属少数民族乡镇，也是过山瑶发祥地。由于许多村庄分布崇山峻岭之中，部分不具备生产生活条件的“两不具备”村庄。历届党委、政府极为重视瑶族同胞的生产生活，不断把居住在深山瑶寨中的村民搬到山下平原地区，改善居住环境。目前迁移县内外的1795户共7058人，分布5个乡镇共86个迁移点。

近年来，为改善迁移人口的生产生活条件，镇党委、镇政府把推进市域社会治理现代化作为重要工作，采取平安联防、矛盾联调、和美联创、问题联治、困难联帮的“五联共治”新机制，加强迁移点与安置辖区社会治安综合治理协作，逐步形成了瑶汉民族大团结、平安创建大联合、社会矛盾大化解的新格局，大幅提升了基层治理能力现代化水平。

平安联防 治理“一张网”

为化解社会治理的难题，必背镇委、镇政府制定镇防范网格，规定网格制职责，强化村干部与网格力量常态化、全覆盖防范，形成联防“一张网”，打开治理新局面。

在具体措施上，采取警民联动、镇域防护、综合行政执法等方法，收到了良好的效果。在镇域防护中，把防汛、防旱、防风、防火等紧密结合起来，充分发挥民警、民兵、护林员等联防队伍的作用，并与迁移点所在地的乳城镇、桂头镇、一六镇等镇村联合，共同开展巡护、巡查、应急救援等工作。同时，切实做好综合行政执法工作，把森林防灭火巡护、“三防”巡护、定期执法检查，融入防范土地管理、交通安全、食品安全、消防、林木采伐等综合行政执法工作中，针对重点区域、重点行业、重点企业开展联防专项检查，合力处置突发性案件，加强迁移点与安置点社会治安综合治理。

近两年来，必背镇与迁移点所在地的乡镇联合出动了100多人次，累计走访迁移点农户300余户，排查出各类问题隐患100余条，为居民服务事项80多件，合力处置突发事件3宗等，为居民解决了实际困难和排除了隐患，也为居民营造了良好的居住环境，增强了幸福感。

矛盾联调 化解纠纷“一条线”

对于矛盾纠纷的化解，必背镇与迁移安置点乡镇采取大走访、大排查、大化解专项行动，做到镇村两级“联动调”、线上线下“联合调”、整合力量“联手调”，使矛盾调解、纠纷化解形成“一条线”的新格局，并收到了较大成效。2021年至今，经过走访、信访、拜访、排查、调查、12345政务服务热线等途径，受理安置点来访34宗，并全部得到处理，其中与安置点乡镇联合成功调处18宗，确保了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

对土地山林权益、家庭邻里关系、经济劳务纠纷等矛盾多发领域，聘用了9名特邀调解员，与法院直接联系，推动诉前调解出成效，组建微信线上“调解咨询工作室”，采取“干部按需邀请群众入群—工作人员在线释疑—调解完成”等流程，及时回应群众关切，清除思想疑虑；线下实行挂点领导包案化解、轮流下访、调处信访、疏导来访等制度，将矛盾纠纷消泯于微处，防范前端；同时，联动林长、河长、执法队长、派出所所长、司法所长、基层法庭庭长等“六长”，建立互联机制，设立事权清单，打破信息壁垒，畅通各关节，定期召开联席会议，分析研判镇区各类情况，将风险隐患、矛盾纠纷化解前移等，成功化解了困扰必背发展的十余宗涉及安置房补偿款、迁移点农田、移民补偿等陈年信访疑难积案。

和美联创 环境整治“一盘棋”

经过数十载不懈的努力，必背村、桂坑村两个村被评为“全国文明村”，镇区乃至辖区的村庄或迁移点的环境经过整治，有了明显的改变。

以联创为桥梁，必背镇协同迁安置点的乡镇，扎实开展平安迁移安置点、文明城市等创建活动，把人居环境、村容村貌、生活垃圾、排水排污、绿化美化亮化、农村乱象等内容，实施“一盘棋”的综合整治，并结合德治教化，弘扬道德模范精神，开展“勉腾勉”即“人帮人”瑶汉互帮互助等新时代文明实践活动，打造了“干净整洁、精细秀美”的生态家园。

问题联治 集中处理“一张桌”

必背镇为切实解决迁移点居住人口行路难、饮水难、发展难、增收难等系列问题，与迁移人口所在的桂头、游溪、乳城、一六等乡镇定期开展入村入户排查、收集分类、分析研判、归口解决，并召开党委政府之间、部门之间、工作组之间等的联席会议，把村民矛盾、邻里纠纷、土地争议、山林权属、乱搭乱建、乱占耕地等事情，集中摆上桌面，共商对策、共析原因、共解难事、共化困事、共解忧事等，使迁移点人口与原居住人口和睦相处、和谐生活、和气生存等。

必背镇党委书记杨志坚介绍，充分发挥党建引领作用，重点治理社会顽疾，构建符合社会主义核心价值观的村风、民风、家风等，对存在问题，既加强摸排主动研判，又带头表率起底顽疾，还提升业务本领等，夯实农村和谐稳定基础。

困难联帮 排忧解难“一条心”

在帮助群众排难解忧时，必背镇整合资源关爱特殊群体，特殊事件送上人文关怀。从必背方洞迁移到桂头镇塘头村居住的瑶族同胞邓才胜说，乡间公路有一段约200米的路面破烂，凹凸不平，行走困难。村民向必背镇和桂头镇反映这一困难，第二天工作人员就到实地查看路况。接着就有施工队进场修路，约10天时间，修成了平坦宽敞的路面！

如今，必背镇抢抓“百县千镇万村高质量发展工程”机遇，从产业发展上求突破，助推“农文旅”深度融合，以特色产业发展带动必背镇域经济高质量发展。同时，把握全国市域社会治理现代化试点工作契机，继续加大“六长”工作力度，强化“六长”职责，形成强大合力，推动全镇基层社会治理纵横深化，共同描绘瑶乡村寨美好生活的新画卷。