开启最后的谈判！ICS联合47国推出航运碳税新提案

编者注：谈判桌上硝烟从来都是无形且浓烈，最后一轮的谈判将暴露在航运业有史以来最大的聚光灯下。一方面，十万船舶组成的全球航运业脱碳之路能否走下去 ；另一 方面，万亿级的绿色能源投资项目的市场真相是什么。一场决定未来几十年国际航运业前途命运的谈判即将拉开帷幕。

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2025年新年假期后的第一周，国际航运公会（ICS）重重地打出了第一张牌，公布了与47个国家政府共同提交的一份联合提案，提交给联合国国际海事组织（IMO）的最后一轮谈判，以制定国际航运的海运温室气体（GHG）排放定价机制。

该提案联合了此前占据主导的五项提案的三方：欧盟+日本组合、小岛屿国组合、以及ICS与利比里亚和巴哈马两大船旗国的组合（其余两方为中国与挪威、巴西、阿根廷、南非等国的组合，以及代表主要航运公司的世界航运理事会（WSC）），此次提案只强调了其中的“经济要素”，并形成新的统一提案，但并未涉及所谓的“技术要素”。

综合来看，联合提案支持方包括：希腊、日本、韩国和英国等老牌航运国家，巴哈马、利比里亚、马绍尔群岛和巴拿马等世界头部船旗国，27个欧盟成员国（以及欧盟委员会），尼日利亚和肯尼亚等其他非洲国家，以及加勒比海和太平洋小岛屿发展中国家。

根据提案内容获知，此次附则提案整合了共同提案国就经济要素提出的关于MARPOL公约修正案的先前提案，特别是：ISWG-GHG 17/2/2（奥地利等）附件中的第X10、X11、X13、X14 条和“Review of this chapter”篇；ISWG-GHG 17/2/5（巴哈马等）附件中的第38 - 42 条和第 44 条；以及 ISWG-GHG 17/2/13（斐济等）附件中的第 5.1.4、5.1.5、5.1.6、5.2.4 第 2 款、5.3.1 和 5.3.2 条。整合后的文本不影响也不取代共同提案国在先前提交的关于拟纳入新第5章的其他问题的提案。

ICS在介绍中表示，联合提案提出了对国际海事组织《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL公约）修正案的统一监管文本，要求从事国际航行船舶的航运公司按每吨二氧化碳当量排放量向新的“国际海事组织温室气体战略实施基金”缴纳温室气体摊款（contributions）。

每吨二氧化碳当量 (CO2e) 排放的税额并非一成不变。该提案提出了三种可能的税率，最高税率为每吨二氧化碳 150 美元。

根据提案，“所需的年度温室气体征税/摊款应按全生命周期内每吨二氧化碳当量排放 [18.75 美元] [100 美元] [150 美元] 的费率设定”。

（18.75来自ICS先前提案, 100来自“欧盟+日本”，150来自“小岛国”）

提案继续说道：“自2028 年起，每艘船舶应缴纳年度温室气体征税/摊款额，其数额应与上一日历年1月1 日至12月31日（“报告期”）12个月期间船上使用燃料产生的温室气体排放量相一致。”

ICS解释称，这项强制性温室气体收费的主要目的是缩小零/近零温室气体排放 (ZNZ) 燃料（如绿色甲醇、氨和氢气）与传统船用燃料之间的成本差距，以激励加快绿色能源的使用。产生的收入将用于奖励ZNZ燃料的生产和使用，同时每年提供数十亿美元支持发展中国家的海运温室气体减排工作。

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