刘邦的烦恼：统一还是分裂？汉帝国如何才能保证千秋万代？

千古一帝秦始皇

在中国历史长河中，秦始皇无疑是最为耀眼的一颗恒星，作为千古一帝，秦始皇的诸多措施一直延续了2000余年，例如秦始皇确立的“皇帝”称号，中央集权制度、措施等等，同样秦始皇对地方制度也进行革新，力排众议，没有听从大臣王绾、博士淳于越效仿周朝分封子弟的意见，而是采纳了李斯的意见采取郡县制，天下废分封，立郡县。

以往的评价中都认为郡县制极大地加强了皇权，巩固了大一统，但是让人惊讶的是，刘邦竟然“倒行逆施”搞起了分封制，大开历史倒车，很多人对此大加批评，将景帝时期的七国之乱的责任扣到刘邦的头上。由此笔者不禁开始思考，为什么“进步”的秦朝二世而亡，“反动”的西汉竟国祚200年，难道分封制真的比郡县制落后？刘邦真的不懂如何统治国家吗？

事实上无论是分封制还是郡县制，都是中央对地方管理的手段，其根本目的都是为了加强皇权，维护国家统一。历史的发展不以个人意志为转移，刘邦是在充分考虑汉初社会形势，吸收秦朝灭亡的历史经验的基础上，顺应历史潮流，对分封制进行改进后，实行郡国并行制，有效巩固了西汉初期的统治，为武帝的丰功伟业奠定基础。

那刘邦为什么一定要实行郡国并行制呢？

第一，分封是西汉初期客观政治现实的要求。

汉高祖刘邦本是一亭长，出身卑微，手下功臣也多是三教九流之徒，但后来却都为西汉王朝立下了汗马功劳，一跃成为西汉的开国元勋。刘邦登基称帝后，也大多重用诸将以稳定政局，这些人多武夫脾性，桀骜不驯、不服约束，例如汉高帝刘邦即位之初，诸将就常常“饮酒争功，醉或妄呼，拔剑击柱，高帝患之”。在这种情况下，不要说不分封诸侯，哪怕是晚分一点，都有群臣政变的可能性。

汉六年正月，刘邦分封功臣二十余人，其余的大臣因为统计功劳，安排职位的问题还在排队等候安置。刘邦在洛阳行宫远远看到许多将领坐在沙地上面目严肃地讨论问题。刘邦不解问他们在讨论什么，张良回答：“陛下不知道吗？他们在商量谋反的事情。”刘邦大惊：“天下刚刚安定，怎么又想要打仗呢？”张良哈哈大笑回答道：“皇帝您起于布衣，靠兄弟们支持创业成功夺取天下，现在您贵为天子，分封的萧何、曹参都是心腹所爱，有仇有恨的都杀了，现在统计军功封官进爵，但是天下疆土有限，不能把所有的功臣都妥善安置，这些人怕你既不能妥善安置他们，又怀疑他们，对他们不满意杀掉他们，所以聚集在一起准备造反。”刘邦听了很担忧：“那可怎么办啊？”陈平心生一计，问：“皇上所讨厌的人是谁？”刘邦说：“雍齿，这货和我是故人，但是多次让我难堪，我早就想杀掉他了，但是他立功很多，我不太忍心。”

雍齿

陈平马上说：“那皇帝就先分封雍齿，群臣看到雍齿这货都能加官进爵，就会充满信心。”刘邦采纳了陈平的建议，马上封雍齿为什方侯，群臣见此心里安定下来，他都能加官进爵，我们就更没有问题啦。

由此可见，西汉初期功臣对于分封有很大诉求，如果不能妥善安置军功贵族，不要说江山万代，刘邦自己都有可能死于非命。所以大封群臣不是刘邦想与不想的问题，而是客观现实的需要。

第二，忠诚可靠，拱卫王室。

谁是依靠的对象？谁是我们的敌人？这个千古难题，西汉初完成分封后虽然暂时安定了队伍，但是当外患消失内忧就会浮现的铁律是不可改变的。

诸侯王功勋卓著，在封国内拥有独立的司法、财政、政务甚至军队，实际上属于半独立割据状态。而且有些人还想着二次创业，向皇位发起挑战。面对这种情况，刘邦历经数年，用调虎离山、分割拉踩、化整为零等多种手段总算是把那些有能力、有想法的封国都收拾一遍，先后杀掉梁王彭越、淮南王英布、燕王卢绾甚至楚王韩信等异姓诸侯。但是功臣众多，分封列候大大小小近千人，总不能全部清理干净吧？那大汉王朝恐怕也要崩溃了。

既然外人靠不住，那就只能靠自己人，并且刘邦认为秦朝快速败亡的主要原因就是秦始皇刻薄寡恩，没有将自己的宗亲分封到天下各地。内有权臣，外无勤王之师，天下有变，无以为援，最终落得二世而亡。汉高祖充分吸收秦亡教训，大封同姓以镇天下。汉六年，刘邦封刘肥为齐王、刘交为楚王、刘贾为荆王，开始将刘氏子弟分封于各地拱卫王室，防范诸侯。其实刘邦也不是不知道分封的弊端，单单凭借血缘是无法得到忠诚，然而两害相权取其轻，百年大计实在是有心无力，先确保最近五十年就行了。

例如吴地情况复杂，需要宗亲为王前去镇守，但是刘邦的儿子都还年幼没法堪当大任，只好封自己的侄子刘濞为吴王前去就藩。在册封之后就有相士跟刘邦说刘濞相貌有二心，很有可能会造反。刘邦很是后悔，但是已经册封为王，并且实在是没有可以信任的人镇守吴地，所以在刘濞出发前，刘邦拍抚刘濞的后背说：“有人说汉朝建立五十年后东南会有人造反，会是你吗？天下是刘氏的天下，你作为刘氏的亲王可不要做对不起皇室的事。”吓得刘濞拼命磕头说：“不敢。”然而若干年后，就是这位吴王掀起了七国之乱，差点把刘邦的子孙从皇位上掀下来。

第三，辽阔的疆域与落后的治理技术的矛盾。

西汉继承了秦朝绝大部分领土，国家疆域超出了国家治理技术，郡国并行制能极大地弥补治理技术的不足。

西汉大一统疆域辽阔，人口众多，燕地、楚地、齐地距离长安千里，路途遥远且交通不便，中央政府可谓是鞭长莫及。如果全部采用郡县制，万千事务系于一人，皇帝劳累是小，政务拖延是大。例如水旱灾害赈济不及时，很容易激起民变，威胁大汉的江山社稷。因此在燕国、齐国、楚国等关东诸地设立封国，分散权力，可以在距离首都遥远的地方形成决策中心，及时处理地方行政事务，巩固汉朝的统治。

在西汉初期郡国并行制确实起到了积极作用，为汉朝的巩固发展做出很大贡献。具体来说主要包括以下方面：

首先，巩固了刘氏统治。

封国尤其是刘姓诸侯在西汉初期起到重要作用，甚至可以说挽救了汉帝国。刘邦死后吕后专权，将原来与其争宠的戚夫人做成“人彘”，还大肆干涉朝政封外戚吕氏为王，杀死赵王刘友和梁王刘恢，意图毒死先帝的儿子刘肥，随意废立皇帝，直至临朝称制威胁刘氏江山。面对如此情景，西汉开国功臣和刘氏诸侯王无不忧心忡忡，直到吕后逝世齐王刘襄发难于外，陈平用计让吕氏兄弟交出虎符，里应外合，刘氏诸王群起而杀诸吕，这样才夺回了刘氏的江山。

如果不是刘邦采取分封，将子弟分封各地为王，皇族聚居长安，那无疑就会被吕氏一网打尽，汉朝很有可能重复秦朝的悲剧二世而亡。由此可见郡国并行制在西汉初期为维护政权稳定做出了重要作用。

其次，促进了经济发展。

秦末大乱楚汉相争，“高祖起丰沛，收卒三千人，以之径往而卷蜀汉，定三秦，与项羽战荥阳，争成皋之口，大战七十，小战四十，使天下之民肝脑涂地，父子暴骨中野，不可胜数，哭泣之声未绝，伤痍者未起”。诸侯国的设立对于百姓休养生息，恢复社会生产起到重要作用，因为相比于有任期的官员，终身任职的诸侯对封国的长期发展更感兴趣，能够根据本地区的地利、物产长远规划。另一方面，诸侯位高权重，管辖的地区往往涉及多个郡县，统筹和协调更多资源，远比每个郡县单打独斗要有效得多。吴王刘濞经过三十年的苦心经营，收揽四方亡命之徒开凿矿山，打造钱币使吴国成为东方的经济强国。远在山东的齐国更是商贸繁荣，主父偃就对武帝说:“齐临淄十万户,市租千金,人众殷富，巨于长安，此非天子亲弟爱子不得主此。”临淄成为可以和长安比肩的大都市，官府收的税收就有千金，商业繁荣不可想象。当时诸侯王国的总面积占西汉全部疆域的大半，因此对整个西汉社会经济的发展有着举足轻重的地位。随着休养生息的国策持续七十年，各地的经济都有了很大的恢复和发展，到汉武帝时期已经是物资充沛，粮食腐烂在仓库来不及收拾了。这无疑是郡国并行制在经济上发挥了重要作用。

诚然，理想中的同心同德拱卫王室的分封制是不存在的，历经高祖、吕后、文帝三朝，诸侯国的实力不断膨胀，而与中央的关系却越发疏远，势力强大的诸侯在景帝的猜忌下走上了反叛之路，爆发了七国之乱。景帝平定叛乱着手削藩，最终在武帝的多重打击下彻底废除了诸侯国的威胁，实现了秦始皇梦寐以求的天下一统。

文史君说

对于历史我们一直有一种进步观，那就是后人远比前人“聪明”，郡县制比分封制更有利于国家统一，科举制比世袭制更公平，货币税比实物税效率更高，但是这种比较往往忽略了历史进程的客观因素，我们在评论历史发展时应该着重于当时的社会、政治、经济因素，从当时的客观情况情况出发，而不是做一个事后诸葛亮，用七十年后的事情谴责制度的创立者。

参考文献

胡文浩：《汉高帝时期列候分封研究》，河南大学硕士论文，2020年6月；

贾军仕：《汉初郡国并行制的历史必然性探讨》，《汕头大学学报》2018年第5期；

冷鹏飞：《西汉前期的郡国并行制与社会经济的发展》，《求索》1988年第5期；

（作者：浩然文史·我好饿好饿）