广州花都纪委监委：以高质量监督促基层治理提质增效

本文转自：人民日报客户端

姜晓丹

基层小微权力看似微小，却与民生紧密相连。2023年，广州花都区纪委监委深入贯彻党的二十大精神和中央纪委二次全会工作部署，聚焦直接关系民生福祉的领域和行业，紧盯突出问题，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，严查群众身边“蝇贪蚁腐”，一体推进“三不腐”，积极探索推进全面从严治党向基层延伸、规范小微权力的有效路径，以高质量监督促基层治理提质增效。

靶向整治，严惩基层微腐败

“我利用手中权力，在捞取钱财的金钱美梦中越走越远，完全置集体利益、党纪国法于脑后……”目前正被采取留置措施的广州市花都区水务局执法监察科科长卢某高懊悔不已。

2023年9月，随着花都区内某公司工厂一次燃爆事故的发生，卢某高的罪行逐渐败露。经查，卢某高在他人的牵线搭桥下与该公司老板汤某某相识，两人一拍即合，卢某高同意利用职务便利以及职务形成的影响力帮助汤某某公司处理协调监管部门关系，而汤某某则同意其以妻子名义通过“投资入股”“顾问咨询”等方式收取巨额贿赂。卢某高因严重违纪违法，并涉嫌职务犯罪被采取留置措施。

“发生在群众身边的腐败问题，无论金额大小，都会啃噬群众获得感和幸福感，影响恶劣。”2023年以来，花都区纪委监委大力开展专项领域整治活动，剑指基层“小微权力腐败”，通过数据排查、监督检查、查核处理等多项举措，深化“内外联合+区域协作”监督模式，深入整治招商引资、基层执法、政务服务等领域不作为慢作为、“吃拿卡要”、以权谋私以及领导干部违规从事营利性活动等损害营商环境的问题153个，实施责任追究153人，其中立案85人（含拟立案），督促规范小微权力公开透明运行。

深入调研，摸清廉洁风险点

农村工作面广、线长、量大，管好村级小微权力，首先需要精准把脉、找到症结。

2023年，花都区纪委监委组织开展村级小微权力专项调研，组织干部走村入户、与群众面对面交流座谈，深入了解基层村级小微权力运行症结，找准难点堵点，及时发现如“三资”监管系统需完善、“小微工程”监管力度不够、部分村事务性权力履职不到位但福利性权力却过度滥用等各类廉政风险点，根据发现问题，实事求是地提出细化村务检查考核制度、提高监管系统智能化程度、加大信息公开力度等建设性意见建议，为破解“村级小微权力”监督难题探索新路径。

近年来，营商领域逐渐成为小微权力寻租者觊觎的目标。为全面护航中小微民营企业发展，花都区纪委监委从“等米下锅”到“找米下锅”，瞄准中小微民营企业反映问题渠道不顺畅、遇到公职人员破坏营商环境问题不知如何合法合规处理，特别开设了中小微民营企业问题反馈“直通车”，通过入企走访、组织座谈，面对面了解企业所思所困所忧所虑。

“基层小微权力运行不规范、缺乏有效监督，是导致群众身边腐败和作风问题易发多发的原因之一。”花都区纪委监委紧盯调研中发现的小微权力运行中的廉政风险点，印发《花都区政商交往正负面清单》《花都区村（社区）干部廉洁规范用权正面清单》，清单化约束小微权力 ，引导领导干部、公职人员主动作为，激活基层监督神经末梢，保障民生福祉，护航营商环境。

花都区纪委监委主要负责人带队入村走访调研

一体推进，释放监督新效能

“以往，镇（街）纪（工）委很难对各行政村一级的监督面面俱到，村务监督委员会、民主监督小组受宗族宗亲关系影响不想监督，而普通村民由于对村务不熟，即便想监督也有心无力。”花都区纪委监委相关负责人表示。

针对基层监督机制不顺、人情顾虑等问题，花都区纪委监委健全完善“室组地”协同监督及“协作区”联动机制，将5个纪检监察室、12个派驻纪检监察组、11个镇街整合为5个协作区，保障“室组地”联合办案模式，由班子成员担任联系领导，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的监督体系，交叉进行专项检查，发挥花都区纪委监委牵头、派驻纪检监察组和镇（街）纪（工）委推进、村（社区）监察联络站“探头”的作用，形成监督合力，有效破解同级监督“软”、上级监督“远”的难题。

2023年，花都区内各镇（街）纪（工）委共立案320人，给予党纪政务处分207人，首次以镇街纪检监察力量为主，通过“室地”联合办案模式办理了留置案件，实现了镇（街）纪（工）委主办留置案件从零到一的突破。

“2024年，我们将持续在基层监督上‘深耕细作’，不断强化对基层小微权力的监督制约，建立完善权力监督体系，实现标本兼治，把正风肃纪反腐向基层深化。”花都区纪委监委相关负责人表示。