多地出台政策“留住教师”，会适得其反吗？

义务教育均衡不能靠“堵”

近日，杭州市教育局《2023年第二期“公述民评”面对面问政活动问题整改情况汇总表》公布，针对杭州西部山区教师人才外流现象，杭州市2024年底前将对西部区、县（市）教师非正常流动作出政策限制。

此前，广东江门台山市、江西省等地也作出类似限制教师流动的政策。

从各地的政策规定来看，限制教师非正常性流动主要想以政策留人、保证农村地区教师队伍的稳定性，促进义务教育的均衡发展。

这些“留住老师”的政策，能起作用吗？

多地限制教师非正常性流动

据杭州市教育局，针对西部山区教师存在人才外流现象，2024年底将严格人事管理。对西部区、县（市）教师非正常流动作出一定的政策限制，西部区、县（市）公办学校教师在应聘主城区教师岗位时必须出具所在学校同意报考证明。

杭州市教育局还提出，依法依规落实乡村教师工资待遇，完善“越往基层、越在偏远、越是艰苦，待遇越高”的乡村教师收入调节机制；严格按照相关文件落实农村教师3项津补贴政策。此外，评职评先倾斜。乡村教师参加职称评审、教师荣誉评选时，给予适当倾斜。

据杭州市政府官网，目前，杭州市西部山区包括临安区、桐庐县、淳安县、建德市。

在此之前，已有不少地区发布过类似限制教师流动的规定。

据广东江门台山市政府网站消息，台山市教育局党组在关于巡察整改进展情况的通报中表示，针对“高中教师队伍不稳定影响教学质量”问题，台山市教育局已通知各高中学校严格把控教师调动、辞职等手续，减少优秀教师无序流动，严格按照《事业单位聘用合同》及相关条例执行并做好报备工作。

2023年12月8日，江西省教育厅和江西省人社厅联合印发的《关于进一步规范中小学教师公开招聘和选调工作的通知》也要求，严格限制跨市选调，除安排乡村教师回原籍任教等政策性流动外，各地原则上不得面向全省范围选调中小学教师。严禁通过高薪酬高待遇抢挖人才，特别是从薄弱地区、农村学校抢挖优秀校长和中小学教师。

限制教师流动适得其反？

长期以来，农村地区教师面临着职业发展空间有限、晋升机会少、社会认可度较低等多重问题，流动性较高。

甘肃乡镇地区某中学班主任白老师向中新社国是直通车介绍，乡镇地区的学生与城市学生相比基础更差，家长的参与度也更低，家校共力的效果不是很好，老师的教学压力和难度会更大。加上近几年工作要求越来越多，乡镇地区的教师面临着繁重负担。

此外，农村地区的晋升机会也比较少。许多老师由于孩子和父母都在县里，也想调到县市区学校。

中国教育科学研究院体制改革研究所所长王烽接受中新社国是直通车采访时说，限制流动政策的初衷是为了保证区域间教育质量的均衡，但是限制流动会进一步降低经济相对落后地区和农村教师岗位的吸引力。

“这是属于‘堵’的政策，更多还需要解决源头问题”，王烽表示，让相对落后地区的学校承担阻止教师流动的责任，实际上是不合适的，会增加教师和学校之间的矛盾，不利于教师安心工作。

21世纪教育研究院院长熊丙奇也向中新社国是直通车表示，限制教师流动只能起到有限作用，欠发达地区要想留住教师，还需拿出一些硬招、实招。

农村如何成为教育“沃土”？

如何真正让教师愿意到农村地区且能够留得住？

王烽表示，最根本的解决办法还是要提高经济相对落后地区和农村教师岗位的吸引力：

一是要在以县为主和市域统筹框架下提高农村和经济相对落后地区教师的待遇，提供稳定和有吸引力的从教津贴；

二是要提高校长、地方教育部门的管理水平，用更多的诚意和精力关心这些教师；

三是在职业发展上给予这些教师更多的机会，包括清晰的专业成长通道、更优惠的资历积累政策、评选先进和评职称时名额的适当倾斜等。杭州教育局值得肯定的一点是提出了基层、偏远地区的补贴政策和评职评先倾斜政策。

“优秀教师从相对落后地区和农村向城市和发达地区流动，是一种‘人往高处走’的自然现象。要让农村边远地区的学校变成教师职业发展和践行教育理想的沃土，要提高教师生活的幸福感，不能让这些教师有被社会和教育主流抛弃的感觉。这并不是一项政策就能见效的，还需要多方的协同。”王烽说。

熊丙奇认为，推进义务教育均衡，必须调整义务教育资源配置模式，加大对教育薄弱地区、薄弱学校的投入。在欠发达地区，应强化省级财政统筹力度，并在此基础上加大中央财政转移支付力度，全面改善当地的义务教育学校办学条件，让校长、教师有获得感、幸福感。

作者：华卓玛

来源：国是直通车