对我市推进义务教育资源优质均衡配置的调研与思考

本文转自：安康日报

中共安康市委党校 赵卓娟

“十三五”以来,我市已经通过国家义务教育基本均衡发展评估认定,当前重点和难点是要推动义务教育实现优质均衡发展。

我市义务教育资源优质均衡配置现状及面临的困境

义务教育资源近期和远期供需结构性失调。从近期来看,我市城镇学龄人口增加速度超出预期,教育基础设施建设明显滞后于学龄人口的变化速度,幼升小、小升初学位缺口明显,部分学区内适龄户籍就学人数已超过学区小学、初中常态招生计划人数;从长远来看,我市义务教育学位需求呈下降趋势,学前教育入园儿童普遍减少,这意味着出生人口的持续下降。

义务教育资源城乡配置梯度差异明显。从总体上看,全市中小学教师总量本应相对富余,但不少学校反映人员不够用,一方面教学工作规范化精细化要求高、各项中心工作任务繁重,另一方面全市中小学校普遍在学科分布上特别是音美体信劳等学科专职教师严重不足。从学历和专业技术能力上看,其他县区中小学教师学历水平、职称均落后于城市中心区,且农村教师流动性大,面临培养与流失的两难困境。在校舍、运动场馆、仪器设备等办学条件方面差距也不小。

优质教育资源不充分导致“择校热”居高不下。据调研统计,90%的家长更倾向教育水平高、师资力量强、资源条件好的学校,49%的家长因为农村教育质量差选择让子女去城区就读,这种做法反映了教育资源获取的不平等性以及优质资源不充分引发的激烈教育竞争。为解决“因教流动”“择校热”问题,我市按照“学校划片招生、生源就近入学”的要求,严格落实相关政策引导学生就近入学,但一些家庭仍然不惜成本甚至效法“孟母三迁”择校、择班,舍近求远现象仍然存在。

优质义务教育资源共享的机制不健全。一方面可操作性的制度缺失。近年来,我市以“名校+”为引领,积极探索出学校联盟、教师交流等资源共享模式,但尚处于探索阶段,规模和作用都较小,由于各校互不隶属,具体的人力、物力、财力、学校文化等资源共享问题尚未形成系统思路和长期稳定的运行机制;另一方面共享动力不足,以有限的优质资源参与共享势必会削弱本校竞争优势,形成资源外输和自身发展提升之间的矛盾,同时教师流动受到空间限制、绩效工资差异及配套政策等阻力,缺乏对优质学校及其参与者的激励以及对流动出去教师缺口的及时补充,导致参与共享主动性不高、合作层次低,难以共享出“1+1>2”的聚合效应。

推进安康市义务教育资源优质均衡配置的思考

超前谋划,盘活资源,促进供需动态平衡。综合考虑人口出生、人口流入和流出、产业或功能布局、房产开发或拆迁等情况,通过学籍与户籍数据的关联匹配以及建立学龄人口监测通报机制,科学预判本地区中长期学位需求数量、分布和缺口等,确保教育资源既与学龄人口分布相匹配、也避免出现过度浪费;通过整合校内空间、复合利用各类教室以及统筹利用各学段、各区域资源,充分挖掘存量教育资源潜力,同时通过扩大学位供给、强化多校划片,以及推进初中学校享受校额到校政策等举措,缓解学位结构性供需矛盾。

夯实基础,建强队伍,提升办学基本条件。着力解决中小学校生均校舍、运动场馆面积、信息化基础设施不足等问题,加大农村学校扶持力度,重点支持基础薄弱的寄宿制学校,特别要在满足多元化课程和教学需要上补齐短板,并在此基础上构建责任监督机制;积极探索对口帮扶、任教交流、名师带徒、名师讲学等多种交流模式,鼓励在职学历提升,建立和完善正向激励机制,特别是对交流轮岗及乡村教师给予政策上的激励和倾斜,保持农村教师队伍稳定性并吸引优秀师资向农村流动。

优化政策,公开透明,增强民众对办好满意教育的信心。积极探索学区制和多校划片招生,科学合理划定学区范围,确保各学区及升学系统之间优质教育资源基本均衡,减弱热点学校的追捧,既要注重制定政策的严谨性,也要注重政策执行的刚性,避免划片入学流于形式;通过多种形式向社会公开招生方案、计划、范围、程序、报名条件及录取结果,广泛接受社会监督,加大宣传力度,引导家长理性择校,科学调整农村学校布局、完善农村学生资助政策等,引导农村生源合理回流。

深化改革,探索创新,最大限度释放共享资源活力。探索利于优质生成、均衡发展的办学模式,从机制上畅通优秀师资等资源的流动渠道,弱化热点学校的吸引力,积极开展优质教育资源规模化应用,通过云课堂、名师课堂、网络研修等实现对薄弱地区和薄弱学校的帮扶和带动;明确共享思路,建立骨干教师流动蓄水池和动态灵活的编制补充制度,充分发挥政府主体作用,为资源共享提供规划、政策、资金等多支持保障;建立以学校自我监控为核心、以政府评价为指导、以社会评价为依据的资源共享质量监控评价体系,促进资源共享与质量提升的有机统一。