江苏南京：守护“夕阳红”，如何补齐养老服务人才“短板”？

全市养老护理员约有1.1万人，缺口依然巨大

守护“夕阳红”，如何补齐养老服务人才“短板”？

□南京日报/紫金山新闻记者马道军

南京市点将台社会福利院内，蒋丹阳熟练地托起老人的身体，为失能老人翻身、换尿布、喂药，“这样的动作每天要重复上百次。”

蒋丹阳是该院的一名“90后”养老护理员，也是江苏省民政行业养老护理职业技能竞赛第一名的获得者。

专业照护的力量在这家养老院里得到印证。然而，我市养老服务业人才短缺问题日益凸显，目前全市养老护理员约有1.1万人，像蒋丹阳这样能够提供专业服务的护理人员严重不足。

满足老年人多样化、多层次、高品质养老服务需求，补齐养老服务人才“短板”已迫在眉睫。

困境：养老护理员队伍建设赶不上养老服务需求增长

26岁的王华（化名），4年前从江苏经贸职业技术学院养老服务与管理专业毕业后，成为我市一家民营连锁养老机构的一线护理员。

王华坦言，一开始可能只是为了生计而工作，“但跟他们有了情感互动之后，我觉得我也很需要他们，也能体会到职业价值感、社会价值感。”

“老年护理需要专业护理知识和临床护理经验，像导尿、鼻饲、换药等，普通护工做不了，但很多大学生又不愿意做。”王华无奈地说，和她同届的30多位同学中，最终留在南京并且从事养老行业的屈指可数，“我认为最主要的原因是护理员的生存状态。”

“行业招不到人和养老护理人员劳动量大、工作辛苦、工资待遇低有关。现在的养老机构基本都是公益性的微利企业，护理人员的待遇不高，愿意干的比较少。”采访中，一家民营养老院的院长忧心忡忡地说。

“苦、累、收入低、压力大、地位低等因素叠加，导致养老护理行业人才流失严重。”市民政局养老服务处一位工作人员坦言。

现有护理人员总量与老龄社会需求量相差巨大，是一个不争的事实。据统计，我国失能失智老年人超过4000万人。按国际公认的3位失能老人配备1名护理人员的标准，我国养老护理人员需求量至少超千万。

南京是全国老龄化程度最深的城市之一，养老服务需求更为迫切，而全市养老护理员总数为11570人，存在较大缺口。

机遇：细分专业领域，养老新职业不断涌现

前不久，乐邻社区养老服务中心的护理员刘琉来到家住鼓楼区挹江门街道的祝爷爷家，为其提供助浴服务。

今年86岁的祝爷爷长期卧床，平时依靠女儿帮忙擦拭身体。

“爷爷，我们洗澡之前，先给您量下血压，要放松。”刘琉耐心地对老人说。

“好，好，好！”老人喃喃地回答。

刘琉是一名助浴师，从事这个行业已经7年多，祝爷爷就是中心签约的上门助浴服务对象。

刘琉告诉记者，助浴看似简单，其实是个技术活，像洗澡过程中给老人翻身都有规范的手法，必须避免二次伤害。不仅如此，这些失能、半失能老人洗澡前还要进行前期评估，例如身体状况是否允许，老人家里的空间、温度是否合适等。助浴后所有用品都要消杀，同时还要进行后期回访等。

多层次多样化的养老需求，对从业者专业素质提出了更高要求，包括助浴师、老年人能力评估师、长期照护师、适老化改造评估师等在内的一系列领域更细分、专业性更强的新职业应运而生。与传统的以生活照料为主的养老服务相比，这些新职业对养老服务从业者提出了更高的综合能力要求。

“这对于年轻人来说，是一个很难得的职业发展机遇。”市委党校副教授孟荣芳认为，细分领域的专业照护，更能体现专业知识和技能，不仅有助于消除职业偏见，还能吸引更多高素质人才加入。

在孟荣芳看来，日本的经验值得借鉴。2000年，日本出台实施护理保险法，为养老服务业提供了一个非常稳定的资金来源。借助护理保险法的实施，日本慢慢地把产业、服务业、人才培养都发展了起来。“随着支付问题解决，产业做起来，人才问题也能够同步解决，而这需要一个过程。”孟荣芳说。

举措：提升从业者素质，推动养老行业规范发展

当你老了、头发白了、睡意昏沉、走不动了，谁来护理？这是个严峻的问题。

“当前养老护理专业人才短缺，特别是高层次人才供给严重不足，无法满足日益增长的养老服务需求。不仅如此，一部分工作人员专业化程度普遍较低，不具备护理技术、心理照护等方面的专业知识和技能，服务内容仅局限于满足老年人的日常基本生活需要，适应不了养老服务模式转变。”市老年学学会会长张卫表示。

张卫建议，进一步加大政策支持力度，形成多层次养老护理服务专业人才体系。比如，在学历教育方面，逐步完善养老服务专业人才教育培养结构，科学进行专业设置，满足养老服务行业对高素质应用型人才的需求。在继续教育方面，养老护理员应严格遵守“持证上岗”制度，对在岗人员定期轮训，对相关专业给予一定政策倾斜。同时，对在校生推出更多优惠政策，吸引更多生源，培养更多人才。

记者了解到，为吸引更多人加入养老服务行业，南京对符合奖励条件的从事养老护理岗位的大中专毕业生，一次性给予3万元—5万元入职奖励；对工作满一定年限的从业人员，每月给予100元—800元“岗位津贴”，并与技能、年限双挂钩。同时，常态化开展职业竞赛，将养老护理职业技能竞赛列为全市一级竞赛，对优秀选手按规定授予“五一劳动奖章”“青年岗位能手”等荣誉称号。

近年来，南京把养老服务人才队伍建设作为养老服务工作重点来抓，实施养老服务人才“十百千万计划”：组织开展养老护理技能大赛，获奖选手晋升相应职业技能等级，培养国家和省级养老服务技术能手10名左右；加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，培养领军型养老服务组织机构负责人100名左右；健全养老护理员队伍培训机制和继续教育制度，全市护理员队伍新增3000人以上；试行“先持证后上岗”的养老服务组织用工制度，市区联动开展养老服务领域专业培训1万人次左右。