新时代中国粮食安全战略研究

■林兰贞 中共滨州市委党校(滨州行政学院)

粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，党中央立足世情、国情、农情和粮情，确立以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色的粮食安全之路。作为一项重大的国家战略，国家粮食安全战略具有管全局、管长远、管根本、管关键的特点。新发展阶段全方位夯实粮食安全根基，要以国家粮食安全战略为主要依据，从粮食生产综合能力、粮食产业发展、调动种粮积极性等方面下功夫，构建以我为主、立足国内的粮食安全保障体系。

一、坚持“藏粮于地、藏粮于技”，提高粮食综合生产能力

藏粮于地，关键要稳住耕地面积，提高耕地质量。耕地是国家粮食安全的根基所在。要全面落实粮食安全党政同责，把最严格的耕地保护制度落到实处。健全和落实基本农田保护制度、耕地占补平衡制度、耕地进出平衡制度等制度，用长牙齿的硬措施遏制耕地非农化、基本农田“非粮化”问题，牢牢守住18亿亩耕地红线。在严格落实耕地保护制度的同时，把提高耕地质量作为提升粮食产能的重点，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，提高耕地基础地力对粮食产能的贡献度。

藏粮于技，关键要抓住核心种源和关键装备。只有核心种源做到自主可控，才能真正端稳中国饭碗。目前我国农作物良种覆盖率和自主选育品种面积占比都很高，但核心种源同发达国家相比还存在一定的差距。抓住核心种源这个短板弱项，集中力量开展种源技术联合攻关，培育更多优良品种，打好、打赢种业翻身仗，提高种业对粮食增产的贡献度。在关键装备上，要加快一批关键技术的研发推广，特别是研发大型智能农机装备以及适合丘陵山区等应用场景的小型机械，推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。

二、从规模扩张到提质增效，实现粮食产业的高质量发展

做大做强做优粮食产业，关键要推进农业供给侧结构性改革，实现粮食产业从价值链中低端向中高端转变，提高粮食产业的竞争效益和竞争力，实现粮食安全和产业发展的双赢。

优化粮食加工结构。把握经济社会发展、人口结构变化等因素带来的食物消费观念、消费方式的改变，统筹推动粮食初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，引导粮食加工规模化、专业化、精细化发展，增加绿色优质、营养健康粮油及多元化、定制化、个性化食品供应。

完善粮食加工布局。引导和支持粮食主产区发挥粮食优势，发展粮食就地加工和特色加工。鼓励主产区、产销平衡区以及主销区之间立足各自优势进行产销合作，共同建立粮食生产、储备、加工、物流基地，提升主产区粮食生产技术装备和产业化水平，培育新经济、新业态和新模式。

培育壮大粮食产业骨干企业。鼓励和扶持一批核心竞争力强、带动作用大的粮食产业龙头企业，围绕粮食产业链、价值链、供应链“三链同构”，带动全产业链一体化经营。

发展粮食产业集群。立足地区资源区位优势和产业发展基础，支持完善经营环境、服务体系、基础设施，形成一批全产业链条、竞争力强的优势特色粮油产业集群。

三、健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，调动和保护好“两个积极性”

让农民种粮有利可图，让主产区抓粮有积极性，才能持续调动种粮抓农的积极性。

健全种粮农民收益保障机制。完善价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障政策体系，实现政策保本。稳定小麦和稻谷两大口粮的政策框架，稳定种粮农民的收益预期，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。玉米、大豆等作物实行生产者补贴，在保障稳定供给的基础上，让多生产粮食者多得补贴。扩大农业保险覆盖范围，逐步提高三大主粮完全成本保险和种植收入保险的覆盖面，减少粮食生产经营风险；因地制宜推广代耕代种、代管代收、全程托管等农业社会化服务方式，发展多种形式的农业，适度规模经营，提高资源利用率和土地产出率，提升种粮农民经营收益，实现经营增效。

健全主产区利益补偿机制。不断加大对主产区财政转移支付力度，加大产粮大县奖励资金投入，保障产粮大县重农抓粮不吃亏。支持主产区依托县域发展粮食加工，深入实施优质粮食工程，推动主产区从“卖原粮”向“卖产品”“卖品牌”转型，实现农业生产优势转化为经济发展优势。探索建立粮食主销区对主产区的横向补偿机制。统筹建立产销区风险共担、利益共享的利益协同机制，推动粮食主产区经济发展。引导主销区主动参与主产区粮食生产基地、仓储设施、加工园区、网络营销、物流运输的建设，改变以前单一的“供需合作”方式，实现主产区和主销区之间的“供应链合作”，加快形成多元化、规模化、现代化的粮食产销合作新局面。

作者简介：

林兰贞，1984年生，女，汉族，籍贯：福建莆田，学历学位：硕士研究生，职称：讲师，单位：中共滨州市委党校(滨州行政学院)，研究方向：基层社会治理。