山东青岛：全力打造市场监管领域营商环境高地

中国消费者报报道（记者尹训银）今年以来，山东省青岛市市场监管局紧盯高质量发展，主动扛起优化营商环境责任，全面改进工作作风，强化政策精准供给，提供便捷高效服务，全力打造市场监管领域营商环境高地，有力激发经营主体发展动力活力。截至11月末，青岛市实有经营主体212.7万户，同比增长3.9%。

推行便利化改革措施

企业申报办理3C认证需要多长的审批时间？青岛市给出的答案是即时审批、一日清关。

今年，青岛市市场监管部门推出多项便利化改革举措，其中一项就是3C免办服务贸易便利化改革，创新推行企业“3C免办自我承诺便捷通道”，对符合条件的企业试点实现“即申报、即出证、即报关”，审批时间从5个工作日变为即时审批，3C免办企业清关缩短到1天。

企业开办是经营主体设立的第一关，也是优化营商环境的关键环节。青岛市市场监管部门不断推进企业登记便利化改革，优化港资企业全程电子化登记流程，上线外资企业登记手机版本。同时，在青岛自贸区开展“吊销企业股权变更登记”试点，允许被吊销营业执照的公司办理股权变更登记，理顺吊销企业股权转让流程。通过精准“放”，让经营主体进得来、出得去，享受更为宽松便捷的发展环境。

信用是形成良好营商环境的基石，青岛市市场监管部门优化信用修复流程，开展信用修复全流程网办，出台优化企业信用修复措施，为失信企业开展“套餐式”信用修复服务。今年已累计为1万余户企业修复信用。

此外，青岛市市场监管部门多管齐下，提升服务效能，着力培育经营主体发展动能。出台《全面提升知识产权工作效能服务经济高质量发展的若干措施》，促进知识产权高质量创造、高品质服务和高效益运用。打造“食品安全一张图”，推进食品领域全生命周期智慧监管系统建设，实现食品领域各环节各流程的统一融合监管。开展农贸市场整治“攻坚克难”行动，制作农贸市场“电子地图”，创建优秀规范化农贸市场45处，推进《青岛市农贸市场管理办法》的制定，提升市场环境和品质。深入推进“放心消费在青岛”创建，截至11月底，已处置消费诉求53.7万件，为消费者挽回经济损失4995.6万元。

提供强有力的政策扶持

优化营商环境要想企业之所想，“走新”更要“走心”，从便捷服务向增值服务进阶，提供强劲有力的扶持政策。

今年，青岛市启动了“青岛优品”工程，建立完善品牌工作体系，遴选出92家企业的100个项目进入第一批“青岛优品”名单。聚焦实体经济振兴发展，着重在“质量惠企促发展”“标准化+”战略创新、依法保护知识产权、加强公平竞争审查、建设统一大市场等领域出实招、求实效，实现优化营商环境与打造“青岛优品”两同步。

青岛市市场监管部门强化政策支撑，持续赋能经营主体尤其是个体工商户发展。在全市建立扶持个体工商户发展联席会议制度，出台《关于支持个体工商户发展二十六条措施》；开展“政银携手助小微”和“益小微”活动，联合青岛农商银行和邮储银行青岛分行为4万多家小微企业和个体工商户发放贷款授信额度上百亿元。

聚焦产业发展，青岛市市场监管部门围绕小微经营主体发展、农贸市场监管、食品饮料产业链、药械化和广告产业发展等，通过个性化、差异化的具体措施，推进产业高质量发展。出台《2023年推进食品饮料产业链高质量发展工作措施》，促进食品饮料产业提质增效。搭建重点产业链检企对接平台，成功举办10场检验检测赋能链主企业专场路演推介会，85家检验检测认证机构赋能智能装备制造等12个重点产业链100余家企业，达成合作协议81项，撬动全产业链增加值3000余万元。开展质量技术帮扶“提质强企”行动，成立市级质量技术帮扶专家库，对相关企业开展“一对一”帮扶。搭建“双招双引”服务平台和生物医药产学研合作平台，其中“双招双引”平台已成功签约项目3个，总投资约95亿元，生物医药产学研合作平台收集446个技术交流项目，已签约企业4家。

探索服务型执法模式

在市场监管领域，有企业因为对有关法律法规不了解，无心之失导致违法违规，不仅可能面临罚款，更会因受处罚而信用受损。为帮助企业防范和化解行政违法风险，今年，青岛市市场监管局出台《企业行政合规指导清单》，为企业提供“菜单式”行政合规事项指导服务，让企业从“不知是否违法违规”到“懂得判断并自行改正”，从源头上预防违法违规行为发生。

青岛市市场监管局执法人员指导茶叶销售单位防止茶叶过度包装。尹训银/摄

近年来，青岛市市场监管部门推行服务型执法模式，全力打造“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，通过实行事前“体检式”服务、事中“靶向式”执法、事后“康复式”回访，切实做到科学精准有效监管，用心用情用力服务，优化营商环境、激发经营主体活力。服务型执法获批第八批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目，这一工作模式还被评为青岛市十大高水平制度创新成果。

在事前有合规指导清单，让企业尽量避免违规；在事后有“包容审慎”，通过轻微违法免罚制度、审慎实施行政强制措施制度的推行落实，对符合规定条件的经营主体依法予以免罚、依法不予实施行政强制措施或采取对其生产经营活动影响最小的行政强制措施，给经营主体营造良好的法治环境和生存空间。目前，青岛市市场监管领域轻微违法免罚事项已达108项，涉及执法领域15个，累计免罚1.52亿元。

青岛市市场监管局聘请市人大代表和市政协委员担任市场监管领域优化营商环境观察员。资料图片

营商环境好不好，经营主体最有发言权。今年以来，青岛市市场监管部门面向全市212万经营主体，设立了207个“深化作风能力优化营商环境”联络站，积极为优化营商环境建言献策。在首批联络站设立的基础上，又聘请105名市人大代表和市政协委员担任市场监管领域优化营商环境观察员，共同推进市场监管领域营商环境工作走深走实。