不丹为什么要签订有损主权的条约？

不丹地处中印之间的喜马拉雅山东段南坡，面积仅3.8万平方公里，人口更是不足80万，是全世界最不发达的国家之一。

（不丹风光）

从上世纪50年代开始，每当不丹王室要进行外交活动时，他们首先联系的却不是外国的使馆，而是要向印度“汇报”。在得到“批准”之后，国王才可以出行。这究竟是怎么回事呢？

印度对不丹拥有“指导权”，这并非是印度人自己发明的。

早在18世纪，英国人就已经将手伸到了南亚地区。到19世纪时搞出了一个“英属印度”殖民地。1907年，不丹王国成立。英国随即强迫不丹签订了《普那卡条约》，规定不丹在外交关系中，必须接受英国的“指导”。

二战之后，南亚国家得到解放。印度学习英国的经验，在1949年和不丹签订了《永久和平与友好条约》。这款条约规定，不丹在进行外交关系时，必须要受到印度的“指导”。一直到2007年，不丹同印度签订了《不印友好条约》，不丹才获得了在外交活动上一定程度的自由权。但任何被印度视为“损害印度国家利益”的外交行为，仍然会受到约束。

（不丹国王接见印度总理）

那么，不丹为什么要签订这种有损主权的条约呢？

我们知道，不丹是一个相当落后的国家。其国家主要的经济收入，来自于农业和旅游业。要想得到现代化的建设，就必须寻求大国的庇护，得到经济上的援助。

印度深刻明白不丹的难处，因此，他们每年都会对不丹进行一定程度的经济援助，时刻控制着不丹的发展速度。

在近半个世纪中，印度长期在不丹的进出口总量中占据了90%左右的比例。在军事方面，不丹的军队基本上是由印度人代为训练的。而印度也常年在不丹驻扎了近2万人的部队。

这也就意味着，无论在经济上，还是在军事上，不丹都已经养成了对印度的依赖。并且他们一直没有足够的能力，摆脱这种依赖。一旦不丹有什么想要加强主权的想法，印度就可能停止援助，让不丹的经济陷入崩溃边缘。

当然，印度不是慈善家。他们每年对不丹进行援助，肯定也是有所图谋的。

（参加公投的锡金人）

二战结束后，印度奉行不结盟政策，在国际社会上左右逢源，取得了巨大的发展。与此同时，印度为了稳固自己的南亚霸主地位，也开始对周遭的一些小国进行控制。

比如1975年，印度就在锡金搞了一次“加入印度”的公投。结果大部分“锡金人”都表示愿意加入印度。印度在“无奈之下”，只能派军攻占锡金王宫，并将锡金第十二代国王佩登东杜南嘉废黜。这件事之后，锡金成为了印度的一个邦。印度只用了20多年，就完成了对锡金的吞并。

实际上，在进行准备的20多年里，印度一直以移民和传教的形式，对锡金进行蚕食。结果到了20世纪70年代，锡金的总人口中有7成以上是印度人。而原锡金的人民已经不足3成。因此，后来所谓的“公投”，才进展得相当顺利。

对于不丹，印度同样是采取了移民加传教的策略。很显然，印度是想把不丹变成下一个锡金。

实际上，不丹也并非真的愿意受人摆布。早在上个世纪60年代，不丹国王就已经开始为获得外交主权，进行努力。

（不丹国王会晤印度总理）

1969年，不丹首次发行了自己的货币扎努姆。为了避免触怒印度，不丹将这种货币与印度卢比实行了1:1的兑换比例。1970年，不丹正式宣布成立外交部。第二年，不丹正式成为了联合国的成员。

在短短的三年中，不丹在进行了多次危险的试探。而印度当时忙于吞并锡金的收尾工作，也就放任了不丹的小动作。

1979年，不丹国王宣布，印度对不丹的外交指导，将不再具有强制性。这一声明，在当时引起了轩然大波。印度方面迅速与不丹进行了交流谈判。此后，不丹的外交活动，又重新回到受印度强制“指导”的路上。

不过，印度方面也作出了一定的让步。从1985年开始，不丹开始发展跨地区的外交关系。他们努力让影响力冲出亚洲，先后同荷兰、丹麦、瑞典等欧洲国家建立了外交关系。

到2007年，不印双方重新签订了友好条约，不丹的外交主权，终于得到了一定程度的恢复。但如果不能摆脱对印度的依赖，那么不丹未来发展，仍然会蒙上一层阴影。

（参考资料：《当代亚太》等）