探索增收新模式 激发群众新动能

本文转自：左江日报

探索增收新模式 激发群众新动能

——天等县用活“4333”工作法助力农民增收致富的探索

□ 许凤锦

天等县是国家乡村振兴重点帮扶县，全县辖6镇7乡，总人口45.73万人，是少数民族聚居县，是典型的“八山一水一分田”喀斯特地区。天等农民收入主要依赖于农业和农村经济活动以及务工收入。2023年，天等县农村居民人均可支配收入增长7.9%，高于全国、全区平均水平，该县先后3次在自治区农村工作会上作经验交流发言。

近年来，天等县始终把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，探索“4333工作法”（压实“四方”主要责任、壮大“三大”特色产业、用好“三种”就业方式、强化“三种”措施保障），破解资源受限瓶颈，以特色产业强农，以稳岗就业富农、兜底政策保农，推动脱贫人口收入稳定增长。2022年，天等县创新“易地搬迁+就业帮扶车间”模式被列为东西部协作工作调研广西站案例成果之一获全国推广；2023年，《广西天等：推行“1234”工作法 化解就业创业难题促农增收》在中国乡村振兴网刊登，并得到崇左市委主要领导的签批；天等县就业帮扶车间案例入选全球减贫最佳案例。

压实“四方”主要责任，夯实增收基础

一是压实县委、县政府增收工作“主体”责任。该县成立以县委主要领导为组长的促农民增收工作领导小组，编制印发《天等县促进脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024）》等一系列文件。成立脱贫人口（监测对象）持续增收工作专班，县委、县政府主要领导亲自抓亲自部署全县增收工作。二是压实部门“主推”责任。各专责小组、各部门制定切实可行的包含排查、测算、研判、分析等工作方式，确定产业扶持、就业帮扶、社会兜底保障等方面10个具体工作措施，共同推进农民增收工作。三是压实乡镇、村（社区）“主抓”责任。乡镇、村（社区）把增收工作作为重点工作来抓，逐户排查，引导农户通过多种方式增加收入，确保每户都有收入来源。每月底，各乡镇、各村组织驻村第一书记、驻村干部、村“两委”干部召开“户户研判会”，对帮扶干部反馈的问题逐户研判、分析、解决。四是压实帮扶干部“主帮”责任。选派244名驻村第一书记和工作队员扎根乡村一线开展驻村帮扶，实行计划到户、责任到人的帮扶制度，为脱贫户和监测对象做好增收计划、提供致富信息、选定增收项目。

壮大“三大”特色产业，拓宽增收渠道

该县重点发展一主两辅（一主：肉牛，两辅：辣椒、优质稻）三大特色产业，以产业兴旺带动农民增收，拓宽群众增收渠道。一是紧紧围绕崇左市打造中国“富硒牛都”布局，积极谋划产业振兴，出台见犊补母、养殖栏舍先建后补、饲草加工补贴等8项优惠政策，对县内与牛产业发展相关的新型经营主体进行奖补，在人力、物力、财力上给予大力支持。全县牛养殖规模不断扩大，带动建成牛养殖小区187个，牛养殖户2.58万户，带动脱贫户6000多户养牛。大力推广“龙头企业+村集体经济+农户”“集中养殖”等养牛模式，全县肉牛饲养量达13.77万头，遍布全县13个乡镇125个行政村，牛产业年产值达15.2亿元，养殖户户均增收5000元。首创肉牛保险牛脸识别技术，共赔付群众2264万元，受益3546户次。二是用好天等“指天椒之乡”品牌，通过土地、品种改良，推动指天椒特色优势产业提质增效，稳步提高农民种植养殖收益。2022年，天等指天椒酱获评崇左市唯一的“圳品”，推动年产量增长1000吨，户均增收1200元。2023年11月份，在第三届中国蔬菜品牌大会中，天等指天椒获评为最具影响力蔬菜区域公用品牌。三是做足天等富硒文章，新建3个富硒米加工厂，打造3个千亩连片富硒米种植基地，全县种植富硒米8000多亩，年加工1500吨，户均增收1300元。同时，运用产业奖补、小额信贷等政策鼓励脱贫户、监测户发展产业。2023年，共发放产业以奖代补5093.38万元，受益农户16046户，户均增收2848.22元。新增发放脱贫人口小额信贷3838.58万元，受益869户。新种植甘蔗1.5万亩、坚果2600亩、桑蚕120亩，户均增收1221元。

用好“三种”就业方式，促进稳定增收

该县持续抓好就业帮扶，促进农民稳定增收。一是千方百计稳岗。用好天等—蓬江两地劳务协作机制和“三来三往”措施，通过“双向奔赴”，增加就业岗位。截至目前，全县脱贫人口务工规模54379人；通过举办线上线下招聘活动、“点对点”送工入企，内招外送“双轮驱动”促就业。今年全县为企业“点对点”送工940人。二是千方百计送岗。通过“智慧人社”平台、“零工超市”平台、村级LED显示屏等多渠道，开展送岗进村、送岗上门服务活动。目前，全县推送就业岗位26批次6355个岗位。依托“春风送岗促进发展·精准服务暖人心”等就业专项服务活动，将微型招聘会开到乡镇、社区、村屯，为企业和城乡劳动力搭建供需平台，为返乡回流人员开辟就业招聘绿色通道，实现返乡回流人员再就业394人。三是千方百计拓岗。统筹乡村振兴、林业等部门，大力开发乡村公益性岗位，优先安置无法外出务工的脱贫人口（含监测对象）劳动力上岗就业。目前，全县开发乡村公益性岗位4036人。大力建设帮扶车间带动农户就业，全县建成就业帮扶车间339家，累计带动群众就业2.23万人，吸纳脱贫人口就业8028人，形成“一园两区三带九街”发展格局，就业帮扶车间转型升级为“乡村就业工厂”有10家。

强化“三种”措施，做好增收保障

一是用好资金保障稳收入。开展分层分类社会救助，保障特殊困难群体基本生活。2023年，累计发放城镇和农村低保对象补助金27.24万人7048.58万元；发放残疾人两项补贴9672人770.69万元。此外，该县在全国首创“防贫保”普惠型综合保险，将全县农村人口全部纳入防贫保险范围，该模式入选国家金融监督管理总局“金融支持国家乡村振兴重点帮扶县典型案例”的“十佳案例”和人民网2023普惠金融“优秀案例”。二是用好“以工代赈”稳增收。对没有外出务工的脱贫劳动力，引导通过“以工代赈”方式参与乡村振兴基础设施项目建设，2022年以来，全县以工代赈项目52个，带动就业776人，发放工资530.27万元，人均增收6833.38元。三是用活项目管护促增收。对超过60岁不宜安排公益岗的脱贫人口（含监测户），引导他们参与乡村建设、村级公益事业项目管护工作，实现人均增收3000元。

（作者系天等县委副书记）