垦利区企业服务中心集成服务企业全生命周期

记者 巩奕含 通讯员 徐万栋 高明凯

东营市垦利区充分发挥相对集中行政许可权改革的体制机制优势，在“企业服务会客厅”的基础上迭代升级，精心打造了垦利区企业服务中心，以“惠然垦来·共襄利成”为服务理念，以企业全生命周期服务集成改革为抓手，针对企业审批过程中遇到的“堵点”“难点”“痛点”“焦点”，集成市场准入、项目审批、准营手续办理等领域事项，建载体、拓渠道、聚资源、强链条、优服务，持续创新服务企业方式，搭建企业“一站式”服务平台，助力全区企业稳步健康发展。

三个第一直击“堵点”，助力企业“初创期”轻装上阵

垦利区企业服务中心深入研究市场准入业务，植入“星级分类”理念、制定市场主体登记帮办代办“百宝书”和审查工作手册，理顺企业登记思路，畅通企业准入渠道。

全国第一个在政务服务事项领域植入“星级分类”理念。立足企业准入退出领域事项和具体业务实际，按照难易程度、复杂程度不同，将具体业务情形从低到高划分为5个星级，在每个星级内再按照办理频次高低和业务量大小区分高频、中高频、中频、低频业务，共将97项具体业务情形纳入“星级分类”范围，基本涵盖企业准入退出全链条业务情形。通过对业务情形进行“定星分级”，业务情形分类更为科学合理，重点更为清晰明了，为制定企业准入退出工作标准、完善帮办代办机制奠定了基础。

全省第一部《企业准入退出领域帮办代办“百宝书”》。从免费帮办、全面准确、规范服务的角度出发，结合日常帮办代办、综合预审、登记注册等环节实际情况和常见问题，编制《企业准入退出领域帮办代办“百宝书”》。涵盖登记权限内所有市场主体类型全量业务，梳理帮办代办要点400余个，推行帮办代办“四步工作法”，建立帮办代办和登记注册三类协调联动机制，进一步明确帮办代办原则、流程和要点标准，从理论和基础层面，为打造业务精、能力强、服务优的帮办代办队伍、助推市场主体登记注册便利化程度的提升，提供了强有力支撑。

全市第一本《市场主体登记领域审查工作手册》，严格按照法律法规、部门规章等的要求，针对登记实务中普遍存在、新型复杂、标准不统一的问题，通过对“散落”于现行法律、行政法规、部门规章、规范性文件及提交材料规范中的相关规定、办理条件、规范要求、审查要点等，进行细致全面地分类摘录和归纳整理，梳理审查要点460个，全面提高企业登记服务质效。

三大创新直面“难点”，保障企业“成长期”稳扎稳打

以企业发展“成长期”为重点关注点，垦利区企业服务中心不断简化流程、精减材料，创新方式方法，全面保障企业成长期各项手续办理。

精准滴灌，极速审批。通过“拿地即开工”＋“告知承诺制”模式，将“告知承诺”贯穿工程建设项目全链条，开展精准帮办代办服务，把“坐等审批”转变为主动上门、前延服务。垦利区第四实验幼儿园项目，通过该模式办理了建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，节省了近40天的手续准备时间，引导工程建设项目审批驶入快车道。同时在全市率先推出“云勘验”远程视频勘验平台，“云勘验”系统事项达到77项，进一步提升了审批效率，得到了企业的认可。

合并流程，创新审批。一是将告知承诺制与简易低风险合并审批有机结合，为一汽大众捷达展厅等项目同时办理了建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，每个项目节省开工时间约1个月，总计减免各类规费约70万元。二是进一步合并施工许可证办理。在将质监、安监、人防质监并入施工许可证前提下，实施建筑工程施工许可证和特殊建设工程消防设计审查合并办理。三是将施工合同纳入施工许可告知承诺制办理范围，通过告知承诺方式替代施工合同，帮助山东鸿轩石油科技有限责任公司机械配件仓储物流项目提前1周取得建筑工程施工许可证。

删繁化简，“零材料”审批。企业无需提交任何资料，不只省去繁琐程序，还杜绝了材料弄虚作假、监管查证困难等问题的发生，真正为企业减负松绑、为公共服务提质增效。截至目前，垦利区共推出“零材料”审批事项6项，包括企业投资项目备案、企业投资项目核准、建设工程消防设计审查、市政公用联合报装、建设工程规划类许可证核发、房屋市政工程竣工验收备案（含人防、档案、消防），再次拓宽“零材料”审批覆盖面。

三项举措直达“痛点”，培育企业“壮大期”蒸蒸日上

以企业服务中心为中轴，通过“六位一体”联合验收、社会投资简易低风险项目集成服务及竣工备案联审联批，全面提升企业“壮大期”培育力度。

“六位一体”，企业办事“少跑路”。实行“六位一体”联合验收新模式，在质量、消防、档案、人防、规划核实五方验收的基础上，新增“不动产初始登记现场勘验业务”，并为东营市丰泰军粮供应有限责任公司办理了首宗“六位一体”竣工联合验收业务。通过这种新模式，妥善解决了原专项验收时建设单位要进多家门、报多项材料、程序繁琐、办理周期长等问题，收获好评满满。

“建成即发证”，社会投资“一次清”。加强多部门联合审验和集成服务，实现社会投资简易低风险项目“建成即发证”。每个项目只需提交一次申请，准备一份资料，便可按照社会投资简易低风险项目综合验收登记要求办理相关审批手续，东营成源冷链物流有限公司和东营统鑫汽车配件有限公司建设项目集成办理了联合验收、竣工验收备案和不动产登记审批手续，真正实现了“建成即发证”。

“联审联批”，竣工备案“零等待”。通过一套资料联审、联批，将竣工验收备案并入联合验收意见书，实现办理建设工程竣工联合验收意见书（含房屋市政工程竣工验收备案）全过程零材料提交、零等待审批。东营市垦利区畜禽粪污资源化利用项目成为了该模式下全市首例受益项目。

三种模式直指“焦点”，致力企业“全周期”一路无忧

充分发挥企业服务中心优势，全面梳理企业全生命周期服务切入点，以全天候、全方位、全领域理念，为企业提供全流程跟踪服务。

帮办矩阵全天候。重点针对工程建设项目审批，创新建立“3×4”矩阵式帮办服务体系，纵向上，按照顶格推进项目、重点项目、一般项目3种类型，提供不同深度、不同频率的帮办服务。横向上，按照一般工业项目、房地产项目、社会投资简易低风险项目、其他项目等4种类型，实施不同侧重点的帮办服务。全年开展“垦利政务服务为您四季服务”利企便民行动：开展好进企业听心声送服务的“春风”行动；开展好祛痛点疏堵点破难点的“夏凉”行动；开展好探路径找方法出良策的“秋爽”行动；开展好提效能优环境当先锋的“冬暖”行动。通过精准、专业、规范的帮办服务，提高项目一次审批成功率，帮助解决企业堵点难点问题100余件，获得企业一致好评。

区块协同全方位。形成部门协同“区块链”，即时共享最新的产业政策和重点项目的审批进度，针对审批过程中遇到的堵点等突出问题，做到审批链条“分布式记账”。细化梳理各类型项目审批流程图，研究重点项目接下来即将办理的业务、可能遇到的问题、需提前准备的材料等，提出对策并主动告知企业，让政府和企业“信息对称”。项目在完成部分手续并且达到下一个手续的前置条件或者可通过承诺达到条件的情况下，通过内部流转共享材料、主动询问信息等方式，主动为项目办理下一步手续，“自动化”执行“智能合约”。

重塑流程全领域。大力推行简易注销，畅通市场主体退出通道，公示时间从45日压缩至20日，压减申请材料，企业申请简易注销登记只需提交《企业注销登记申请书》《全体投资人承诺书》。率先推出“歇业一件事”集成服务场景，整合部门资源，重塑办事流程，让数据多跑路、群众少跑腿，提升群众办事体验。率先探索实施代为注销，明确适用范围、适用情形、办理程序、提交材料规范等内容，通过再造流程、完善系统、优化服务等措施，解决因商事主体已注销（被撤销）导致其出资的企业或者分支机构无法办理相关变更登记、注销登记的问题，为全省开办企业领域创新行动打造“垦利样本”。

下一步，垦利区将进一步强化企业服务中心职能，全面激发创新力、突破力，持续深化企业服务保障，不断强化政策创新、制度创新、技术创新，让市场主体准入、运营、退出更加便捷高效，助力企业高效优质发展，全面优化营商环境。