垦利区行政审批局“三个一流”护航法治化营商环境

记者 巩奕含 通讯员 郑晓彬 李淑蓉

作为全区深化“放管服”改革、优化营商环境先锋，垦利区行政审批局充分发挥法治创新引领作用，加快法治政府、法治机关建设，助力打造法治化营商环境，为全面建设“产业强区、创新高地、生态之城、幸福家园”提供有力法治保障。

紧抓严格依法行政，打造一流法治政府氛围

强化组织领导，建立健全依法行政各项制度机制。明确主要负责人为法治建设第一责任人，法治政府建设工作与业务工作同部署、同安排、同推进，推动改革与法治协调发展、双融共促，着力推进我局各项工作纳入法治化轨道。修订完善局机关和政务服务大厅精细化管理制度。严格落实行政许可清单、权责清单制度，并及时进行动态调整，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”。严格执行市场主体负面清单制度，清单以外各类市场主体皆可依法平等进入。创新组建区行政审批局行政审批委员会，印发工作规范（试行），提升重大行政决策科学化、法治化、民主化程度。严格落实行政执法“三项制度”。2023年以来，通过区政府网站公示行政执法信息36条，通过垦利区公共信用信息平台有效公示行政许可结果信息8329条，通过国家企业信用信息公示系统协同监管平台（山东）归集公示涉企经营许可523条。行政执法全过程记录方面，为工作人员配备执法记录仪，音视频监控系统实现政务服务大厅窗口全覆盖，全程记录行政许可过程。建立行政许可档案检查制度，按照办理量不同科学界定抽查比例，每月及时形成检查报告，做好检查结果应用，倒逼执法人员依法依规开展行政许可工作。全面落实法律顾问和公职律师制度。目前，区行政审批局外聘法律顾问1名，设置公职律师1名，参与行政诉讼以及其他诉讼3次，为局重大决策制定、对外合同签署等工作提供法律意见20余次，在推进依法行政工作上发挥了有效作用。做好法治宣传工作。建立“以案释法”工作制度，充分利用“民法典宣传月”“宪法宣传周”及重要法律节日等时间节点，开展包括普法志愿活动、大厅LED屏播放普法视频、大厅窗口摆放宣传折页、在微信公众号、抖音号等上传“以案释法”等在内的多种普法活动，提升普法质效。

紧抓创新改革突破，打造一流政务服务品牌

深化审批制度改革。充分发挥相对集中行政许可权优势，持续推动“一窗受理、一次办好、一网通办”“一件事一次办”、涉企经营许可事项“证照分离”等改革。推行企业登记“秒批秒办”，提升企业开办便利度，激发市场活力。不断深化工程建设项目审批制度改革，全面推广适用全链条告知承诺制和“零材料”审批。通过“减材料、减环节、减时限、减费用、减跑动、优服务”“六减一优”机制，不断降低市场主体准入门槛，以法治化改革举措为市场主体创业发展保驾护航。探索新型服务方式。以企业全生命周期集成改革为主题，在东营市率先高标准建设启用“惠然垦来 共襄利成”企业服务中心，打造全市首个镇级企业服务中心，实现15件涉企全生命周期服务“一口办理”和惠企政策归集应用。主动“靠前一步”，设置“综合预审”专区，通过“号前预审”的方式开展业务统一咨询。开展政务服务“春风”“夏凉”“秋爽”“夏暖”行动，主动为企业群众提供政策宣传、咨询指导、经验交流、帮办代办等服务。在全市率先推出“云踏勘”远程视频勘验平台，勘验事项达到77 项，真正实现行政审批“不见面”、许可过程中全记录；设置24小时自助服务区，并为每台自助设备设立“云管家”，推行7*24小时全天候政务服务，实现政务服务智慧化管理，进一步提升了企业群众办事便捷度和满意度。提升政务服务效能。开展信用分类审批促进提速增效，全面推行告知承诺制和容缺受理等服务模式，公布第一批实施“信用分类审批”极简审批事项清单，打造“信用+秒批”“信用+告知承诺”“信用+容缺受理”审批服务矩阵，着力营造良好的政务服务诚信环境。

紧抓执法人员管理，打造一流行政执法队伍

严格规范执法人员持证上岗和执法资格管理。目前，全局持有执法证人员47名，占全局正式人员的87%，电子执法证做到应下尽下。现场勘验等过程中做到主动亮证，表明身份。探索制定区行政审批局行政许可规程（试行），推动执法人员实施行政许可程序合法、实质合法。加强领导干部和行政执法人员学法用法。完善定期学法制度，强化日常学习教育。依托“业务擂台赛”“政务服务大讲堂”“灯塔在线”“学习强国”等载体和形式，开展全局学、股室学、小组学，及时更新干部职工法律知识，提高运用法治思维和法治方式助推改革的能力。全面落实行政执法责任制，依法接受监督。在全市率先成立企业回访中心，针对已办理业务的企业群众开展“问需”“问计”“问效”，全面落实以评促改机制，推动政务服务提质增效。在区政务服务大厅设立营商环境监督站，聘任“营商环境特聘监督员”，向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，主动接受群众监督，对当事人的有效投诉按要求及时进行答复。积极推动“政企行”行政执法监督平台应用，规范工作人员入企行为。截至目前，应用平台进行走访调研、现场勘验12次。

法治是最好的营商环境。下一步，垦利区行政审批局将在推动法治化营商环境工作上持续发力，以行政审批和政务服务为基础为法治政府建设寻求更宽更广路径，以法治政府建设推动行政审批制度改革、政务服务提质增效，为打造一流法治化营商环境注入新动能。