汇聚新思路 共谋新发展

本文转自：云南政协报

汇聚新思路 共谋新发展

——昆明市政协十四届八次常委会议大会发言摘登

会议现场

■特约通讯员许绍忠马静本报记者巩雅菲文·图

编者按

6月20日，政协昆明市第十四届委员会常务委员会第八次会议召开，围绕“推动产业链式集群发展，壮大园区经济”开展协商议政。

会上，10名市政协常委、委员和党派、团体代表围绕会议主题，从推动产业链式集群发展、加快构建园区经济新优势、提升园区人口集聚水平等方面进行大会发言。

今日，本报按发言顺序对相关人员的发言进行摘登，供参考学习。

昆明市政协常委赵春泉：

优化布局集群发展

近年来，昆明市经济发展迈入新阶段，呈现出涉及不同产业层次、覆盖经济领域广泛、多种类型互为补充的发展态势，产业园区集群发展对区域经济的支撑作用日益明显。截至2022年底，昆明市共有省级以上各类开发区、产业园区19个，主营业务收入达1.4万亿元，占全省开发区营业收入50%以上，产业园区已成为昆明市经济社会发展的重要支撑。

在成绩凸显的同时，也看到了一些问题，如园区经济质量和效益不高，规模普遍偏小；园区产业结构趋同，同质化现象严重；园区产业链短，集聚效应不明显；科技创新能力弱，招商融资活力不足等。

建议积极探索特色化发展路径，优化园区产业布局，聚焦能形成比较优势的细分产业集群，以产业结构优化为抓手，以产业结构提升为衡量标准，推动昆明市产业从劳动密集型向知识密集型、技术密集型、资本密集型转型，不断调优产业结构。

同时，采取政府引导与市场调解相结合，迁入与迁出相结合的方式，对园区产业进行分类和重点培育，促进同类和上下游企业集聚，从而构建起一个产业链上下游齐全、衔接紧密的产业链生态系统，提升园区集群化发展水平。

此外，以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，通过整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合，更好地优化产业布局，避免同质化竞争，提高招商引资实效，激发产业园区发展活力。

昆明市政协委员许传坤：

精准招商“链”上发力

产业园区，是项目落地和产业集聚的重要载体，是实体经济发展的引擎、区域发展的增长极、深化改革的先行区和科技创新的策源地。昆明市拥有全省最多的国家级产业园、全省最完备的供应链和产业配套能力、全省最优的生活配套条件和全省最多的产业人才支撑。

如何加快构建昆明市的园区经济新优势，主动融入区域发展新格局？建议从加强昆明市园区经济的顶层设计入手，认真研判昆明市的资源禀赋、要素支撑、环境约束和产业基础，对昆明市产业布局进行调整优化，精准定位每个园区的产业发展重点，引导每个产业园区集中发展1至2个主导产业、打造1至2条细分行业产业链、形成1至2个产业集群，让园区经济的规模效益、竞争优势、成本优势充分发挥。

同时，持之以恒抓好市场主体培育。一方面，继续优化提升营商环境，发挥好开发区的服务功能作用，加强政策环境、审批环境、服务环境、执法环境、创业环境、人居环境建设，主动了解企业需求，精细做好各项服务，依法保护企业产权和企业家权益。另一方面，充分发挥在昆高校、科研院所的创新引领作用及金融资本、投资基金的产业导入作用，并通过提升头部企业的供应链整合能力，创新“人才+资本”“技术+资本”“供应链+资本”招商模式，强化产业链、供应链、价值链、创新链精准招商引资，打造“独角兽+头部+专精特新+种子企业”的企业发展梯队。

昆明市政协委员杨俊梅代表民建昆明市委发言：

深挖资源保障供电

昆明是电能消费的集中地区。近3年，电力消费统计数据显示：昆明市电力消费总量居全省16个州（市）之首。通过调研发现，昆明市供电能力和涉电产业发展存在电力保供问题突出、消纳新能源能力弱、配套新能源接入电网的送出工程建设滞后等问题。

建议昆明市深挖电力资源，依托光伏资源优势，积极争取新能源建设指标，并以“风光火储”一体化模式为重点，着力推动增量新能源项目与电力系统融合发展，降低新能源发展对系统存量调节能力的依赖。积极推动富民县罗免镇120万千瓦抽水蓄能电站建设，优化新能源集中开发地区和电力负荷中心的政策和要素保障，推动抽水蓄能电站建设运营项目投资主体多元化、市场化。

要优化电力结构，推动完善电力市场机制，通过加快推进电力现货市场建设，推动制定适应新能源市场主体参与的中长期现货电能量市场交易措施。要通过积极推进辅助服务市场建设，完善反映灵活性价值的辅助服务市场和补偿机制。要探索建立跨省跨区辅助服务市场机制，加快调频、调峰、备用等电力辅助服务市场建设。要通过探索建立容量市场和容量补偿机制，加快容量、合约等配套市场建设，按照各类电源、用户的不同需求分摊调节容量成本，引导灵活性资源配置，合理保障煤电企业平稳健康发展。要通过建立健全绿色电力交易和消纳机制，推广绿证交易，做好绿色电力交易与绿证机制的衔接，推动构建以碳排放权为主体的生态环境权益交易市场体系。

昆明市政协常委尹峻 ：

AI赋能智慧转型

近年来，昆明市在用AI（人工智能）推动智慧园区建设方面取得了一些成绩，然而，AI赋能园区基础设施的成本高、智慧园区的AI赋能项目应用场景较少等问题突出。

建议统筹规划AI赋能基础设施、推动智慧园区建设发展蓝图，编制AI赋能园区基础设施的技术导则，根据AI技术图谱，结合“8+N”产业发展需要，采取急用先行的策略，依托各园区数字化发展实际情况，分阶段、有重点地推进智慧园区建设。

具体措施是选择1至2个国家及省级有关部门积极支持的新型基础设施建设项目作为昆明智慧园区建设的标杆，发挥市级资金集中使用的优势，对获得国家、省新型基础设施建设项目支持的园区，考虑加倍配套市级建设资金，用于支持园区管委会以AI来改造传统的基础设施或按智慧园区建设要求新建智慧生产基地，加大政策性资金的扶持力度以降低园区管理运营方的资金压力。

同时，通过重点加快园区主导产业的数字化发展，结合主导产业的行业特点与实际需求，提供统一、安全的AI基础环境，通过共性技术载体为在园企业提供产业数字化的公共应用平台、公共技术模块，鼓励创建并开展“5G+”“北斗+”等应用示范，丰富以智能化生产线、数字化车间、智能工厂为主体的应用场景，吸引AI头部企业到昆明各园区进行考察、投资、开发，促进园区产业智慧转型，提升昆明园区经济的现代化建设水平。

昆明市政协委员潘晓斌：

选育良种强化监管

昆明市培育发展生物经济具有资源禀赋好、市场空间大、人才储备厚、产业体系相对完善等优势，大力发展昆明市生物产业链式集群，有望加快技术追赶、实现昆明市高质量跨越式发展。

建议立足云南低纬高原海拔跨度大，气候类型多样，动植物和微生物品种丰富的资源特点，结合昆明市转基因技术、分子定向育种技术、基因工程技术、细胞工程技术、胚胎工程技术和传统遗传育种技术优势，重点选育、引进一批优质、多抗、专用的动植物新品种，建成“面向南亚东南亚的农经作物良种选育基地”。

与此同时，通过发展基于分子靶标病害精准防控、植物免疫诱导、动物疫苗分子设计新技术，推广应用新型动物疫苗、生物兽药、动物疫病诊断检测试剂、植物新农药，加快基于饲用酶制剂、益生素、抗菌肽、植物提取物等生物技术产品在生物饲料中的应用，推动农业生产方式绿色转型。

建议强化生物安全监管，完善转基因生物安全技术标准、安全评价、检测监测、法律法规和监督管理体系。同时，充分发挥科研院所、高等院校的作用，重点培养生物产业高端创新型人才、产业链关键环节专业人才、生物技术知识产权人才、管理人才及团队，鼓励企业与科研机构、高校联合建立生物技术人才培养基地，加大对生物技术高端人才及创新团队的引进力度，引导人才在产业链不同环节合理分布，营造有利于科技人才潜心研究的科研环境。

昆明市政协委员王勇：

完善政策精准引才

通过前期调研，发现昆明市加强人才工作赋能园区建设仍存在重点产业领域引培人才力度不够、政策覆盖面不广和导向性不强、服务人才的配套措施和保障力度不足等问题。

建议聚焦园区打造现代装备制造业产业链、数字经济产业链、生物医药产业链等产业链，通过完善“1+1+N”人才政策体系，制定提升产业和企业能级的人才政策措施，聚集更多优秀的人才。

同时，以突出园区经济社会发展需求为导向，围绕产业链关键环节和重要领域，搭建平台、拓宽渠道、优化服务，推动人才政策的精准实施，为企业提供人力资源指导，建立与“大院大所大校”的合作机制，精准培养和引进区域发展所需人才。

此外，夯实精准服务人才基础，不断完善更新人才信息数据库，围绕人才创新创业、生活服务、个人发展，以调研走访、问卷调查、召开座谈会等形式，收集人才需求及意见建议，找准人才服务的切入点。并通过开通智慧“人才系统”，实现人才补贴和人才公寓入住电脑端口和手机端口同步申报，减少企业人才申报办理时间，真正为企业实现“减负”，逐步形成“线下一站式+线上一条龙”的人才服务模式。

如何加强区域间协同合作，建议构建统一的人才管理规范和服务标准，创新一体化人才评价机制，在制定政策上酌定相对统一的口径和标准，形成具有同样优惠力度的政策体系，扩大政策覆盖面，共同提升政策影响力，打造协同合作示范园区。

昆明市政协委员司海恩代表致公党昆明市委发言：

科技赋能低碳发展

产业园区是昆明市经济发展的重要承载体，园区内聚集了大量工业企业，是昆明市经济发展的引擎，同时也是昆明市碳排放最集中的区域。但昆明市在低碳园区建设上仍存在传统产业占比过高，新兴产业发展滞后；园区企业绿色低碳发展科技支撑不足；企业技术创新原始动力不足等问题。

建议加大力度在产业园区内培育科技型企业，提升园区内科技企业在园区企业中的比重，引导具有产业核心技术的企业在园区内集聚和规模化发展，壮大绿色低碳园区的新兴产业规模，增强新兴产业在园区产业发展的支撑力度。

同时，建立健全科技研发体系，提升园区内企业发展的科技支撑力。通过围绕现有绿色低碳产业园区的主导产业，促进昆明现有的产学研共研发平台向园区聚集或联合建立新型研发机构，为园区企业提供研发信息和技术支撑。

此外，完善政策扶持体系，降低企业绿色低碳运行成本。通过构建全面完善的支持绿色低碳产业发展的政策扶持体系，明确企业在节能减排等绿色低碳发展中能够享受的各类政府政策扶持和资金补助，及时做好示范项目的竣工验收和后续政策奖补的落实，让承担绿色低碳项目的企业能够获得切实的经济利益，解决企业绿色低碳发展过程成本支出大的问题。强化技术成果引进转化，鼓励园区内的相关企业进行绿色低碳技术研发和成果的示范应用，让开展绿色低碳行动的企业能够切实获得经济效益。

昆明市政协委员谭立力：

强化服务产城融合

建议加大市属在建园区基础设施建设的资金支持，进一步完善产业园区公共服务规划。对已规划建设公共服务的园区，要以园区需求为导向，及时更新原有规划，充分明晰产业园区企业入驻、人口集聚与发展思路，加快园区建设。

同时，要进一步理顺园区公共服务供给机制。针对当前昆明市产业园区与所在地政府的合作有委托管理和县（区）融合发展两种形式的情况，建议提高托管门槛，制定托管标准，推动园区治理优化。

在推动园区公共服务分级分类建设方面，建议改变以生产为主导，工业用地比例大大超过公共服务功能的做法，树立“设施先行”理念，完善公共服务硬件设施建设，增强园区对人才的吸引力。建立以需求为导向的产业园区公共服务，园区内公共服务供给，对年龄结构偏低，职业以新兴产业为主的从业人员，以文体娱乐设施等公共服务为主导，对公共服务供给需求偏向多样化。

相关部门要加强跟踪指导，对地方在执行政策过程中遇到的困难和问题及时帮助解决。强化目标考核，把政策落实情况纳入地方人才工作目标考核，对政策落实不到位、承诺不兑现的，对相关单位和责任人予以问责处理。强化服务意识，优化审批流程，减少审批环节，提高政策落实效率。通过定期向社会公开人才政策的落实和兑现情况，精细化把握园区人才需求和人才市场结构，减少信息差，加快产城融合发展。

昆明市政协委员肖寒代表农工党昆明市委发言：

彰显特色错位发展

近年来，昆明市园区经济发展取得了显著成果，但仍存在规划布局不科学、产业分工不明、园区特色不鲜明、基础设施配套不足、创新研发能力不强等问题。

建议昆明市聚焦区域优势和产业发展趋势，按照“做强主导产业、做优特色产业、做大新兴产业”的思路，持续优化产业结构，推进产业集聚集群发展。通过分类提出各园区产业发展重点和特色，明晰主导产业及细分领域发展方向，逐步推动产业结构向集群集聚，实现产业优势互补、错位发展。

为进一步强化基础设施建设，提升园区生产生活服务能力，建议不断提高园区的各类产业服务和相关配套设施服务水平，尤其是与企业发展密切相关的住房、教育、医疗等基础设施服务水平，增强园区对外交通便利性，提高工业园区与主城的衔接能力，使园区真正具备满足企业中长期发展需要的特定条件。

要深入实施科技创新驱动发展战略，利用各项优惠政策，积极培育建设科技型、创新型企业，支持科技型中小企业健康发展。出台系列政策，优化园区人才政策体系，建立覆盖全产业链的多层次引培人才新政策。通过创新人才政策，紧跟产业发展需求，设计出符合园区发展方向、与产业发展紧密贴合的人才引培政策。

在创新人才引培机制方面，要加强园区、企业与大中专院校、职业培训机构合作，为企业引进和培养服务产业发展需求的各级各类人才。

昆明市政协委员随海金代表民进昆明市委发言：

以园聚链以链集群

建议以产业链为抓手精准招商，既纵向聚链，重点吸引国内外石化能源新材料、电子信息行业头部企业的优质上下游配套产业落户，又横向延链，积极引导已落地的项目将企业总部、研发中心等尽快迁入园区。

同时，树立全周期管理意识，高规格成立推动园区建设的综合机构，通过引入第三方机制，构建全周期管理监测和综合评价体系，借力智库支撑，统一部署、统筹推进。

如何打造特色型产业园区？建议强化产业空间布局，按照差异化、特色化发展原则，制定昆明市“产业地图”，明晰各县（市、区）产业发展重点，引导园区项目差异布局，避免重复建设和产业同质发展，走差异化高质量发展之路。

如何打造科技型产业园区？建议各级产业园区要以高新技术产业为主导产业，将园区发展规划、各类优惠政策逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜。强化现有示范园区引领作用，鼓励各县（市、区）结合优势产业打造科技资源相对集聚的创新高地。

如何打造联动型产业园区？建议强化园区融合发展，加强与产业基础相近、功能定位相似的不同园区进行合作，建立跨县（区）合作共建园区和项目利益共享机制，变“各自角力”为“协同共赢”，避免重复建设、恶性竞争等问题。要解决“产业不成带、工业不成片”等问题，推动产业“以园聚链，以链集群”，打造高规格产业园区。