新塍之变 看城乡融合的双向奔赴

“左手城市繁华，右手田园诗意”。这是来自新塍镇的诗意生活。

新塍镇位于嘉兴市秀洲区西北部，是一个典型的江南水乡、鱼米之乡，有着“浙北粮仓”的美誉，先后荣获国家园林城镇、国家生态镇、国家卫生镇、全国社区治理和服务创新实验区、国家级农业产业强镇等称号。

产业发展格局多样，群众幸福感节节攀升……这些年，在新塍镇这片133.1平方公里的土地上，正发生着翻天覆地的变化，实现着华丽精彩的蝶变跃升。

村庄变社区

旧貌换新颜

阳光映照着粼粼水面，道路两旁是绿荫美景，楼房整齐划一、管理井然有序、配套的公共设施一应俱全，人们来到火炬社区，就能看到一幅幸福宜居的美好画卷。

然而，20年前的这里是另一番模样。从前，火炬村是一个典型的农业村、传统的粮食村，村民分散居住，他们大多以种田养蚕等农业生产为主。通过全域土地综合整治率先成立了社区，建设以搬迁农民为主体、城镇居民、新居民共参与的城乡融合社区。

2003年起，火炬村多个村民小组陆续征地拆迁，村民们分批住进了高桥花园、陡门花苑等小区。2014年，火炬村启动土地综合整治，剩下的村民也全部搬迁；3年后，村民们如愿搬进火炬花苑。

随着98.6%的农户自愿退出宅基地，农民的“农房”置换成了“公寓房”，户均拥有安置房3套，面积近300平方米，每户每年增加房租收益超4万元。

2022年6月30日，火炬社区成立，在原火炬村行政基础上，打造城乡融合型社区。2022年，作为秀洲区争创国家城乡融合发展试验区的先行试点，火炬村成功入选浙江省高质量发展建设共同富裕示范区第二批试点、全省强村富民集成改革典型案例。

如今，不远处的火炬花苑二期正在建设中，将建成28栋高层住宅、一幢幼儿园和一些配套用房，住宅总计3241套，可安置约1100户。

小田变“大田”

增产又增收

三伏天，听取蛙声蝉鸣一片。在天福村“万亩方”高标准农田，连亘1.12万亩的广阔农田，绿油油的、长势喜人，预示着几个月后丰收的喜悦。

作为嘉兴市最大的产粮镇，该镇开展高标准农田建设是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的必然要求。因此，近年来，新塍镇通过全域土地综合整治，结合“非粮化”整治、建设用地复垦、高标准农田建设等农用地整治工程，进一步提升耕地集中连片程度，优化了农村路网、河网，土地利用结构由过去的碎片化转变为当前的规模化，建成高标准农田10.59万亩。仅2022年，新塍镇粮食复种面积总计12.54万亩，粮食总产量为1.21亿斤，连续两年突破亿斤。

去年11月，新塍镇等2镇（街道）总规模8.56万亩的跨乡镇全域土地综合整治项目还被列入浙江省首批跨乡镇开展全域土地综合整治试点。

“好田景”带来“好钱景”。新塍镇用好高标准农田，不断提升土地产出能级，每亩流转费用也在增加，从而促进农户增收。以火炬村为例，2022年，火炬村集体经济收入1157万元，经营性收入502万元，居民人均可支配收入已经达到秀洲区城镇居民人均可支配收入水平。

“我们以‘最好的地段、最好的设计、最好的质量、最好的配套’为关键，全力为老百姓创造更加舒适的居住和生活条件。”新塍镇相关负责人表示。

到中关村、江南摩尔等商圈车程仅10多分钟；基本建成“30分钟公共服务圈”、特殊群体“15分钟幸福圈”；包含开放式办事大厅、“共富驿站”、邻里中心、居家养老服务中心等功能的党群服务中心就在家门口……“城里有的我们有，城里没有的我们也有。”火炬村党总支书记张秋生自豪地说。

据悉，到2023年底，新塍镇力争地区生产总值增长8%、规上工业总产值增长15%、财政收入增长10%以上，固定资产投资实现翻一番。同时，成功创建国家级农业产业强镇，实现城乡居民收入增长与经济增长基本同步，共同谱写高质量发展建设共同富裕标杆的新塍图景！

以更优空间格局

促进乡村振兴

嘉兴市秀洲区新塍镇党委书记 翁松刚

2023年，新塍镇全域土地综合整治将围绕集中开展连片整治、优化完善空间布局、以人为本探索长期机制三个方面，推动实现耕地保护更加有力、发展空间更加集聚、农民生活更加幸福三大目标。

让耕地保护更加有力。新塍镇将进一步深入推进土地全域整治，通过集中开展连片整治，不断加强高标准农田建设，重点加强工程项目区内“田水路林村居业”重构，进一步做好耕地和种子等要素保障，全面扎实推进种业振兴，加快提升粮食产能。将通过国家级农业产业强镇重点项目建设，让新塍镇的“研、种、产、加、销”数字化农业产业新模式的辐射范围从长三角延伸到全国。

让发展空间更加集聚。新塍镇全域土地综合整治将以土地利用功能区为导向，不断优化完善空间布局，以提高土地利用效率为目标，通过全区域全要素规划设计，在保障安置用地的基础上，满足了光伏、储能等绿色产业用地需求。同时，做好“农业+”“文旅+”的文章，让更多看得见的美丽转化为经济效益。

让农民生活更加幸福。新塍镇将用好进城农民登记备案制度，让搬迁农民实现以农民的身份享受市民的生活。以“最好的地段、最好的设计、最好的质量、最好的配套”为老百姓创造更加舒适的居住和生活条件。持续以提升城镇品质为重点，内外兼修，五美并进，融合发展，以农业特色型美丽城镇样板镇建设成果为新起点，扎实推进各项工作跨越赶超、争创一流，让更多老百姓过上“向往的生活”。

全域土地综合整治

助推城乡融合发展

浙江红船干部学院讲师 张杰

秀洲区新塍镇以全域土地综合整治为抓手助推城乡一体化发展，是嘉兴20年来忠实践行“八八战略”的生动基层实践。

围绕全域土地综合整治，破解城乡规划不科学、管理不统一难题。过去，部分镇村缺乏长远发展眼光，空间布局分散，工业空间、产业和人口等集聚度低，主要原因在于规划不科学，城乡规划缺乏统筹协调。新塍镇以创新“五个全域”模式，围绕全域空间优化、全域农房集聚、全域要素整治、全域产业整合及全域土地流转，优化了用地空间、产业布局，实现了规划管理的破题。

借力全域土地综合整治，跳出传统农业为主、产业化水平低的困境。新塍镇采用“飞地抱团”“多村联建”模式，集中地块、集中要素建设小微企业园，重点引进“四新”经济业态。做大做强精品农业项目，做优精品文旅项目，引进农业新经济企业，走出了一条现代化农业的新路子。

通过全域土地综合整治，打破新农村社区建设不全、农民市民化困境的障碍。过去，部分村镇在探索新农村建设中存在建设水平不高，社区环境脏、乱、差等，社区配套设施层次低，无法满足社区居民精神文化需要等障碍。新塍镇以未来社区建设理念，落实邻里、健康、教育三大特色场景和服务、治理、建筑、交通、低碳、创业六大标配场景，打造“示范引领”级未来社区。坚持最好的配套，实现农民就地城镇化、服务均等化。