时隔三年再“迎新”！详解新疆自由贸易试验区：第七次扩容，是更高起点上的尝试

本文来源：时代财经 作者：王莹岭

11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区正式揭牌。

近日，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》），提出赋予新疆自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索，培育壮大新疆特色优势产业等政策，明确了提升贸易便利化水平、强化与周边国家经贸合作等25个方面的具体举措。

据了解，新疆自贸试验区是西北沿边地区的首个自贸试验区，包括乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯3个片区。

这也是我国自贸试验区的第七次扩容。自2013年上海自贸试验区挂牌以来，至此我国自贸试验区已有22个，覆盖了东部、中部和西部地区，对外辐射的范围进一步扩大。

“新疆建设自由贸易试验区，是题中之义。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对时代财经指出，新疆是丝绸之路经济带的核心区，也是新亚欧大陆桥建设的核心区。新疆紧邻中亚五国、南高加索三国，有着绝佳的区位优势，是构建双循环相互促进的新发展格局的战略支点。“新疆的未来发展前景和潜力是非常大的。”

图片来源：图虫创意

新疆自贸区范围达179.66平方公里

自2013年9月上海自贸试验区挂牌运作以来，我国自贸区建设已走过十年历程。十年间，我国已形成拥有21个自贸试验区及海南自贸港的自贸区体系。

据央视新闻报道，2022年，21个自贸试验区实际使用外资2225.2亿元，实现进出口总额7.5万亿元，同比增长14.5%，占全国的17.8%。

2023年上半年，21个自贸试验区实际使用外资达到1296.6亿元。总体来看，自贸区以不到千分之四的国土面积吸引了占全国18.4%的外商投资，实现了18.6%的进出口总额。

此外，制度创新更是自贸区的核心任务。十年来，这些自贸试验区在制度创新上探索出一大批新成果，并得以复制推广，共有302项制度创新成果从自贸试验区走向全国。

时代财经梳理发现，从2017年以后，每一年都设立了自贸试验区，直到2020年。此次，时隔三年，新疆自贸试验区揭牌成立，更是以制度创新为重点。《方案》提出，将新疆自贸试验区打造成为促进中西部地区高质量发展的示范样板，构建新疆融入国内国际双循环的重要枢纽。

具体来看，《方案》提到，要扩大自中亚等周边国家优质农产品、食品进口；鼓励支持自贸试验区内企业通过合资、合作、并购、参股等多种方式，对中亚等周边共建“一带一路”国家在能源资源、新材料、特色医药、农产品种植等领域开展对外投资。

据了解，过去自贸试验区实施范围一般是120平方公里以内，此次为更好地发挥新疆自贸试验区服务国家战略的作用，实施范围达到了179.66平方公里，涵盖三个片区：乌鲁木齐片区134.6平方公里、喀什片区28.48平方公里、霍尔果斯片区16.58平方公里。

张燕生告诉时代财经，从此前揭牌的21个自贸试验区来看，超过120平方公里的自贸试验区都有着特殊使命和重要定位，如自上海自贸试验区的临港新片区、浙江自贸试验区扩区、海南全域自由贸易港。“新疆自贸试验区也超过120公里，这也显示出其在新形势下的新使命和新担当，有特殊意义。”

在功能划分上，三个片区也各有侧重。

乌鲁木齐片区重点发展国际贸易、现代物流、先进制造业、纺织服装业及生物医药、新能源、新材料、软件和信息技术服务等新兴产业；喀什片区重点发展农副产品精深加工、纺织服装制造、电子产品组装等劳动密集型产业；霍尔果斯片区则重点发展跨境物流、跨境旅游、金融服务、展览展示等现代服务业。

张燕生指出，新疆自贸试验区的功能规划是从实际出发，三个片区的定位都非常契合新疆的未来发展需要，“乌鲁木齐作为自治区首府，拥有大学群、科研院所，在经济、社会、文化等方面，是西北重要的中心城市，具备发展先进制造业的条件；霍尔果斯作为独特的我国和哈萨克斯坦共建的边境经济合作区，重要的边境开放口岸，跨境商贸、服务业发展具有重要意义；喀什则要侧重于解决产业发展、就业优先、民生改善的重要职能，产业的长远发展具有举足轻重的作用。”

事实上，今年来，作为丝绸之路的核心区，新疆的外贸活力也正在逐步恢复。

近日，乌鲁木齐海关发布新疆外贸数据，今年前三季度，新疆外贸进出口总值为2528.4亿元，同比增长47.3%。这是新疆外贸进出口总值首次突破2500亿元大关，超2022年全年外贸水平，创历史新高。

前三季度，中国新疆对前三大贸易伙伴哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦进出口值分别同比增长71.2%、32.5%、93%。

新疆自贸试验区将开展129项改革试点

相比前21个自贸试验区，新疆自贸试验区有何鲜明特点和突破？

“十年前，上海自由贸易试验区挂牌运营，就是从美国转向TPP，新形势下如何推动高水平对外开放破局的角度研究设计的。十年后，地缘政治、大国竞争、国内发展都出现了一系列新情况新问题，新疆作为最新的自由贸易试验区，则是在一个更高起点上进行先行先试创新发展。”张燕生对时代财经指出。

张燕生强调，应该看到，自由贸易试验区，既是自由贸易区，更是试验区，“从这个角度来说，新疆自贸区应该不仅仅要践行怎么实现商品、服务、资金、人员往来、运输、数据等跨境流动的自由便利，更要在绿色化、数字化发展进行制度创新。下一步新疆构建现代化产业体系不仅要从低成本到高增值，而且要从赢者通吃零和博弈转变到开放共享有饭大家吃。全球开放的大趋势已经发生了根本性的变化，对于新疆来说既是机遇，也是挑战。”

“一方面要发挥地缘优势，与中亚、南高加索各国合作共赢，开放的利益有新疆的一份，有中亚南高加索的一份，还有第三方合作的一份，我称之为‘有饭大家吃’战略，而不是‘赢者通吃’。另一方面要把民生福祉放在一个更重要的位置上，使当地老百姓能够在摆脱绝对贫困的情况下，进一步消除相对贫困。”张燕生进一步解释道。

在张燕生看来，发挥新疆的区位优势，关键还在于各项举措落地。“新疆是国际物流大通道的重要枢纽，也是中国面向中亚南高加索的窗口和桥梁。比如中欧班列的部分线路‘郑新欧’‘渝新欧’‘蓉新欧’‘西新欧’等，它们的必经之路都是新疆。不过，仅仅是通道经济对于新疆本地的产业带动作用还不够明显。因此，如何能利用好新疆作为交通运输枢纽地位，来带动本地的加工、组装等产业和生产性服务业的发展，吸引人才、集聚产业、设施联通，形成改善本地民生、就业的新模式，这是需要深入思考的。”

事实上，为推动制度创新、要素集聚，新疆自贸试验区将开展129项改革试点。

商务部有关负责人11月1日表示，将支持新疆自贸试验区吸引汇聚国内外资源要素，重点围绕促进投资便利化、增强金融服务功能、推动数字经济发展和加强人才服务保障等方面开展探索。

具体来看，在促进投资便利化方面，鼓励新疆自贸试验区健全外商投资服务保障机制；在增强金融服务功能方面，支持境外金融机构在新疆自贸试验区设立银行、保险、证券等金融机构；在推动数字经济发展方面，支持自贸试验区充分发挥新疆能源和气候优势建设数据中心，参与“东数西算”工程建设，推动算力基础设施实现低碳、绿色和可持续发展。在加强人才服务保障方面，支持新疆自贸试验区率先落实编制岗位、科研经费等人才改革政策，为外籍高层次人才投资创业、经贸活动等提供出入境便利。