【开年经济观察】“试验田”里播良种 敢试敢闯敢争先 ——新疆自贸试验区乌鲁木齐片区开放新图景扫描

在北环路高架桥附近，车辆有序行驶在道路上。

乌鲁木齐站，周边一座座高楼拔地而起，这里已成为乌鲁木齐市新地标。（无人机拍摄）（闫鹏摄）

中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区经开功能区块农行金融服务中心揭牌。

在乌鲁木齐综合保税区通关口，车辆有序等待审核验放。

在国际陆港区中欧班列（乌鲁木齐）集结中心，一趟班列出发。（全媒体记者唐红梅摄）

图片在乌鲁木齐机场改扩建工程施工现场，从高处往下看，航站楼连绵起伏、恢弘大气、雄伟壮观。

新年新气象，扬帆起航时。如今，贸易更加便利、投资更加开放、发展更加充满活力的新疆自贸试验区正迅速起步、昂首向前，让世界的目光在此聚集。

建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。习近平总书记在考察上海自贸试验区时打了个比方，说这里“是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”

2024年，中国自由贸易试验区发展步入第11年。从2013年上海自贸试验区“一枝独秀”，到如今自贸试验区扩容至22个“花开竞艳”。

去年11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区挂牌成立。地处新疆自贸试验区“C”位的乌鲁木齐片区，正充分利用政策叠加优势，先行先试，打造体制机制创新的“试验田”、产业集聚发展的“增长极”、扩大开放合作的“新高地”。

开展差别化探索

新年建设火热开启

新年伊始，乌鲁木齐国际陆港区内呈现出繁忙景象。尤其是“天山号”班列发运之后，班列经乌鲁木齐集结、发运更加频繁。

在中欧班列（乌鲁木齐）集结中心，全国各地集结而来的货品有序装上了“天山号”班列。

“我们的班列计划已经排到了1月中旬。”新疆国际陆港（集团）有限责任公司物流事业部总经理郑巍国说，目前发运的货品大部分都是从内贸铁路和公路运输集结而来，包括其他省市的货品和疆内的货品，主要发往哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦。

向西开放的区位优势是新疆自贸试验区建设的重要依托，《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》中明确，要“建设联通欧亚的综合物流枢纽”，这也为乌鲁木齐国际陆港区加速国家物流枢纽体系建设，提出了更加精准的定位和更加明确的任务。

国际陆港区作为新疆自贸试验区乌鲁木齐片区中的重要一环，正在不断推进陆港型国家物流枢纽建设。

同时，国际陆港区已推进园区内多家企业实现在哈萨克斯坦、俄罗斯等国家建立海外仓，并在乌兹别克斯坦塔什干布局海外仓。

日前，新疆丝路通信息科技有限公司海外仓落地哈萨克斯坦，成为新疆自贸试验区揭牌以来，乌鲁木齐片区经开功能区块首个落地的海外仓。

新疆丝路通信息科技有限公司新媒体运营部主管沙力马·艾赛提说，今年，企业还计划建设哈萨克斯坦奇姆肯特跨境电商海外共享仓、阿拉木图海外仓（铁路专用线）等。海外共享仓是在海外仓基础上提出来的新概念，可以多仓联动，公司的合作伙伴可在同样的仓储面积内，以更低的价格使用，并通过多仓联动、跨境集运，为海外消费者提供现货发运，降低时间成本和运输成本。

沙力马·艾赛提说，公司从国内其他省区市引进的五金、服装、鞋帽、新能源汽车和配件、陶瓷玻璃等，都是在中亚国家很受欢迎的商品，以国内商品为依托，在周边国家做海外跨境业务综合服务，比如结算、运输、报关、清关“一体化”服务等。

乌鲁木齐国际陆港区发展服务中心副主任冯馨乐说，目前，国际陆港区已建立了跨境电商公共清关中心，助力企业通关流程更加便捷，还将利用好铁路口岸快件中心这一功能平台，加大商贸物流企业招商力度，支持外贸企业通过跨境电商等新业态新模式，拓展销售渠道，培育自主品牌，鼓励优势企业加强海外仓建设，多措并举引导跨境电商企业出海拓市场，持续促进跨境贸易便利化水平。

新兴业态集聚

为高质量发展提供不竭动力

1月3日，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区高新功能区块进行第二批重点招商引资项目集中签约，智慧应急安全产业物联网平台项目、微光探测技术应用项目、新能源智能清洁机器人项目、数字化企业服务平台项目和中药材切片及精深加工项目集中落户高新功能区块。

一个个新兴产业落地的背后，是乌鲁木齐对外开放的大门越开越大。坚持以开放促改革、促发展、促创新，提升产业链供应链现代化水平，乌鲁木齐片区正朝着这一目标努力。

眼下，中国化学新疆（中亚）区域总部正在围绕国际市场和国内市场，推出一系列培育壮大本地特色产业措施，促进资源优势转化为产业优势，区位优势转化为对外拓展优势。

去年，中国500强企业中国化学工程集团有限公司在水磨沟区成立了新疆（中亚）区域总部，并在新疆自贸试验区成立后，第一时间将公司注册地址变更到新疆自贸试验区乌鲁木齐片区水磨沟功能区块。

“我们围绕煤、油、气和矿产等资源开发、工程承包和工程相关服务等领域业务，充分整合系统内从产业规划、勘察设计到建造运营的各类资源，利用品牌、技术、项目管理、国际化水平等优势，推动本地企业走出去。”中国化学工程集团新疆（中亚）区域总部党组织书记王磊说。

自新疆自贸试验区设立以来，乌鲁木齐片区新增经营主体2000多家。引企落地、集聚产业，自贸试验区的发展正在为各类企业发展提供新机遇。

利安数字技术（新疆）有限公司的智慧应急安全产业物联网平台项目将着力打造全疆最大、全国领先的智慧消防物联网平台。

公司董事长杨万新说，从新疆自贸试验区设立以来，很多企业对高新功能区块就格外关注，入驻高新功能区块，就是看中得天独厚的地理优势，便捷的交通优势，以及招商引智所给予的优惠条件和政策。

截至目前，高新区（新市区）开展了一系列围绕促进投资便利化、增强金融服务功能、推动数字经济发展和加强人才服务保障等方面的实质性工作，为各类经营主体投资创业营造良好环境。

高新区（新市区）委常委、管委会副主任（副区长）孙笑宇说，近期高新区（新市区）进行了企业走访调研之后，认为未来高新功能区块有三个板块要全力推进打造。

一是临空经济，高新功能区块将借助乌鲁木齐国际机场的优势，充分发挥乌鲁木齐陆港、空港联动的优势，积极培育跨境电商、融资租赁、保税航油加注、临空加工制造等产业，全力打造临空经济。

二是生物医药，高新功能区块的生物医药在全疆处于领先地位，高新功能区块将继续为生物医药全产业链的打造提供政策支撑。

三是数字经济，数字经济是高新功能区块乃至全疆实现“弯道超车”的重要板块，高新功能区块将结合现在的数字经济产业优势，力争融入“东数西算”的枢纽节点，助推数字经济的发展。

加强制度创新

为更高水平开放探路

吸引汇聚国内外资源要素，重点围绕促进投资便利化、增强金融服务功能、推动数字经济发展和加强人才服务保障等方面开展探索……作为高水平对外开放的“试验田”，新疆自贸试验区承担着国家赋予的129项改革试点任务。

开年就是开工，开工就要实干。

新年伊始，乌鲁木齐片区各功能区块密集部署，开列2024年自贸试验区建设的新目标、新任务，推动新举措出台。

今年，经开区（头屯河区）将立足资源禀赋、区位优势和产业基础，研究制定新疆自贸试验区乌鲁木齐片区经开功能区块的产业发展规划、空间统筹与用地优化规划，启动功能区块建设实施专项行动计划，全面实施各项改革创新政策措施，在消除制度壁垒、简化程序、开放准入等方面大胆尝试、大胆闯、大胆改。聚焦服务市场主体，推进自贸试验区企业服务专区综合窗口完善，优化审批程序和审核监管。发挥国际贸易“单一窗口”功能，加强法律服务和法治保障体系建设，延伸市场主体注册登记和业务办理服务功能，提高通关、物流、退税、信贷等一体化服务能力。

水磨沟区将开展水磨沟功能区块建设行动计划、制度创新专题研究等工作；坚持会展制度创新推进自贸试验区开放，依托新疆国际会展中心，精心做好中国—亚欧博览会及商博会服务保障工作，引进品牌会展企业、大型国内外巡展、全球性展会以及有影响力的国际性会议论坛；坚持延链补链完善自贸试验区功能，依托绿城、绿地等商务楼宇及5A级写字楼总部基地，招引国内外各类企业区域总部和功能性总部落户；同时，吸引金融、法律等机构聚集，打造国际化现代服务业引领区。

在“大胆试，大胆闯，自主改”原则下，乌鲁木齐片区立足于高水平开放，在任务部署中加大了统筹力度，围绕新技术、新业态、新模式进行系统谋划，着力破解制度性障碍，为开放发展提供新动能。

截至目前，乌鲁木齐片区推动各功能区块均设立自贸试验区政务服务专区（窗口），全面推行“一窗受理”“一网通办”“帮办代办”等改革措施，极大节省企业设立时间。同时，鼓励金融机构开展多元化、国际化金融服务，支持企业多渠道融资，推动跨境资金业务发展，加快提升跨境金融服务水平。开通哈萨克斯坦跨境直达乌鲁木齐的国际道路运输线路，实现“门到门、点到点”服务，提高运输时效，持续推进国际货运便利化。引入科技创新综合体，有效加快知识产权交易和科技成果转化。设立国际离岸科创中心，为入驻企业提供国际合作交流、技术转让、知识产权保护等服务。

中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所副所长王振说，为了进一步推进新疆自贸试验区建设早出成果、早见成效，建议进一步完善和强化各项保障措施，通过建立健全体制机制、制定建设实施方案、加大改革赋权力度、出台支持政策措施等方式，确保各项改革任务落到实处、取得实效。

同时，王振认为，乌鲁木齐具有对外开放枢纽优势、产业集聚优势、创新资源优势，是创新资源最好、产业集聚度最高和发展基础最优的片区。

新年新开局，奋战“开门红”。今年，乌鲁木齐片区围绕“依托陆港空港联动发展区位优势，突出‘一港五中心’建设，打造与中亚等周边国家交流合作的重要平台”这一目标，持续探索开放新路径，全面对接国际高标准经贸规则，以高水平开放为引领、以制度创新为核心，实现质的提升，更好发挥促进经济高质量发展“试验田”功效。

□链接

乌鲁木齐片区约占新疆自贸试验区总面积的75%，是创新资源最好、产业集聚度最高和发展基础最优的区域，承载自贸试验区建设任务有以下优势：

一、向西开放门户枢纽

乌鲁木齐具有承东启西、内联外通的区位优势，拥有铁路西出最大的编组站和西北重要的航空枢纽，通过不断改革创新，持续提升铁路、公路、航空运输能力，增强集货能力，国际陆港、空港联动发展作用日益凸显。

二、产业集聚发展

依托各类国家级园区、中国—亚欧博览会等重要开放平台，利用国内国际两个市场两种资源，形成了现代物流、先进制造业、高新技术和信息技术等产业集群，为推动全产业链创新发展打下良好基础。

三、创新资源汇聚

乌鲁木齐高等院校、科研院所、重点实验室、研发基地和创业创新平台高度聚集，人才优势明显，为增强创新发展动力、提升自贸试验区产业核心竞争力打下坚实基础。

□文/全媒体记者郭玲 唐红梅 牟敏 王丽娜

□图/除署名外均为乌鲁木齐晚报资料