释新闻｜卡塔尔促成加沙停火延长，小国何以成为中东调停者？

据新华社消息，卡塔尔外交部11月27日发表声明说，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）与以色列已同意将加沙地带人道主义停火期限延长2天，原本的停火将在当地时间28日7时到期。

哈马斯27日也发表声明说，哈马斯同埃及和卡塔尔达成协议，将加沙地带停火期限延长2天。

据报道，以色列当天凌晨释放33名巴勒斯坦被关押人员。哈马斯下属武装派别卡桑旅27日晚也释放了第四批被扣押的以色列人员，并将其移交红十字国际委员会。

在加沙地带停火协议的签署与延长过程中，卡塔尔功不可没，这个近年来由于举办2022年国际足联世界杯才逐渐走入大众视野的波斯湾小国，何以有如此巨大的能量屡次在中东冲突里担任调解者的角色？

卡塔尔多哈。东方IC 资料图

交好多方

卡塔尔位于波斯湾西海岸中部，是由阿拉伯半岛本体向北延伸的一个小半岛，总人口不到300万，其中本国公民占比仅15%。尽管国土小、人口少，卡塔尔却凭借在国际外交舞台上长袖善舞的姿态，在地缘冲突频繁的中东地区找到自己的生存之道。卡塔尔是世界影响力最大的阿拉伯媒体之一——半岛电视台的所在地，也是驻有美军的庞大美国空军基地。去年，卡塔尔还举办了国际足联世界杯，成为阿拉伯国家中首个举办该赛事的国家，并凭借这一契机博得了广泛的国际关注。

作为一个小而富裕、拥有大量液化天然气的国家，卡塔尔需要使自己成为国际社会不可或缺的一部分，并免受其较大邻国沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国的干预。为了摆脱大国威胁、在中东地区突围，卡塔尔早在上世纪80年代末就开始积极建构外交关系网，将外交努力视作安全战略的一部分。

除了政府层面的外交行动，卡塔尔还与伊斯兰世界的非国家势力有深厚交情，从巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）、黎巴嫩真主党，到阿富汗塔利班，卡塔尔政府与这些组织有长期的往来，其中哈马斯更是获得了卡塔尔的大力资金支持。

据人民网消息，2012年10月24日，卡塔尔埃米尔（国家元首）哈马德访问加沙，他是哈马斯2007年掌控加沙以来访问该地的第一位外国元首。访问中，哈马德宣布启动以他名字命名的援助项目，帮助重建加沙。这个项目耗资近2.5亿美元，包括在加沙南部城市汗尤尼斯兴建新住房计划，重修加沙地带的3条主干道，兴建一所医院和建立居民区，以及发展农业项目等。哈马德还承诺追加援助款至4亿美元。

2011年叙利亚战争爆发后，哈马斯与叙利亚政府爆发冲突，叙安全部队关闭哈马斯在叙利亚首都大马士革的办公机构。事后，卡塔尔收留了哈马斯领导人。

虽然跟这些在西方国家眼里的伊斯兰组织有来往，但这并不妨碍卡塔尔成为美国在中东地区的重要军事盟友。据新华社消息，卡塔尔和美国于1992年签署了防卫合作协定，美国在卡塔尔首都多哈西南设立乌代德空军基地，驻扎了近1万名美军士兵，这是美国在中东地区规模最大的空军基地。美军使用这一基地向伊拉克、叙利亚和阿富汗境内的极端和恐怖组织据点发动空袭。

此外，卡塔尔也与众多西方国家保持着密切关系，作为世界上最大的天然气生产国之一，它已成为欧洲日益重要的能源供应国。

作为阿拉伯世界和西方国家的中间人、中东地区的主要问题解决者和对话倡导者，左右逢源的卡塔尔一直活跃在乌克兰、黎巴嫩、苏丹、伊朗、阿富汗和加沙，长期接待塔利班领导层和哈马斯领导人，并与这些美国和欧洲不想在谈判中直接打交道的团体进行对话。这有助于卡塔尔进一步提升国际影响力，在全球舞台上发挥关键作用，并同美国和伊朗保持密切联系。

当地时间2023年11月15日，卡塔尔多哈，卡塔尔埃米尔（国家元首）塔米姆与来访的南非总统拉马福萨举行会谈，呼吁巴以立即停火。澎湃影像 资料图

八面玲珑的外交策略

卡塔尔作为中间人的历史由来已久，2008年黎巴嫩政府与真主党的谈判，2009年苏丹政府与达尔富尔叛军的谈判，乃至2021年美国与阿富汗塔利班的撤军谈判，均不乏卡塔尔的身影。卡塔尔以美国驻军作为后盾，又跟伊朗和土耳其关系密切，正因这特殊地位，卡塔尔曾多次在西方及阿拉伯世界之间调停纠纷。

据新华社报道，2023年9月，在卡塔尔的斡旋下，美国解冻60亿美元伊朗资金，伊朗则释放了五名被扣押的美国人。10月，卡塔尔又代表乌克兰方面与俄罗斯谈判，成功让4名乌克兰儿童回家。如果说卡塔尔的立场在上述冲突中有一个共同点的话，那就是缓和紧张局势。

卡塔尔有着雄心勃勃的外交政策目标，与哈马斯和以色列都有直接的沟通渠道。此前它就曾多次帮助以色列与加沙地带的武装组织达成休战。卡塔尔加沙重建委员会主席穆罕默德·埃马迪表示，他的国家外交“缓解了冲突，避免了加沙居民进一步遭受人道主义灾难的命运”。

本轮以色列和哈马斯战火持续之际，卡塔尔的外交工作也马不停蹄，卡塔尔国家元首塔米姆及首相兼外相穆罕默德在过去的几个星期内于多哈接见包括来自美国、伊朗及土耳其等多国代表，讨论斡旋以巴停火及释放人质。

与其他阿拉伯国家和伊朗一样，卡塔尔没有公开谴责哈马斯对以色列的袭击。它也将暴力升级归咎于以色列的政策，指出以色列对约旦河西岸的占领、对当地巴勒斯坦城市的袭击，以及允许更多犹太教正统派人士登上耶路撒冷圣殿山（穆斯林称“尊贵圣地”）。尽管如此，卡塔尔还是 20 世纪 90 年代最早与以色列建立正式贸易关系的海湾阿拉伯国家之一。2008年以色列发动加沙战争后，以色列驻多哈办事处被永久关闭，现在以色列和卡塔尔之间没有正式关系。不过，双方仍有幕后的沟通渠道，在人质谈判的关键时刻，卡塔尔官员可与以色列方面通电话。

卡塔尔和哈马斯的联系更是调停本轮冲突的关键。2012年，卡塔尔允许受伊朗支持的哈马斯在多哈设立政治办事处，该办事处至今仍在运作。卡塔尔的许多官员都去过加沙，哈马斯高层人士也很熟悉他们。多年来，卡塔尔一直帮助支付加沙地带数万名教师、医生和其他公务员的部分工资，以维持加沙的基础设施和公务员系统运作。卡塔尔通过提供燃料向加沙地带的哈马斯当局给予援助，哈马斯当局又将援助出售并将其用来支付雇员的部分工资。据分析人士称，卡塔尔在过去10年中已向加沙提供了超过10亿美元的资金。

正因如此，卡塔尔是最有能力影响哈马斯并在巴以问题上发挥斡旋作用的中东国家。“（卡塔尔）与哈马斯的关系一直是调解战略的关键组成部分。”专注于海湾国家的伦敦国王学院副教授安德烈亚斯·克里格说，“在这个地方，卡塔尔垄断了这种关系、垄断了这场冲突，因为它可以用世界上其他国家无法做到的方式与双方对话。”

当地时间2023年11月19日，埃及西奈半岛，卡塔尔和埃及红新月会人道主义组织的志愿者在阿里什机场卸载援助加沙地带巴勒斯坦民众的物资。澎湃影像 资料图

哈马斯会否成为卡塔尔的负担？

不过，有分析人士认为，这次巴以冲突对卡塔尔来说是双刃剑。卡塔尔被沙特和伊朗等强大邻国包围，故必须维持自身同美国的关系以求平衡。因此，在此次危机中，如何寻求哈马斯释放以色列人质，同时维持与哈马斯乃至美国的联系，正是目前卡塔尔面对的一大难题。

卡塔尔因其与哈马斯的关系而受到以色列和西方政界人士的批评。尽管做出了调解努力，以色列外交部长埃利·科恩近来仍指责卡塔尔资助哈马斯并庇护其领导人。“卡塔尔为哈马斯领导人提供资金和庇护，可以影响并促使恐怖分子立即无条件释放所有人质。国际社会成员应该要求卡塔尔这样做。”科恩在联合国高级别会议上说道。

这些批评给卡塔尔带来了很大的压力。卡塔尔辩称，一些批评者误解了卡塔尔接待哈马斯政治领导人的原因——这并不是出于意识形态同情，而是因为美国要求这样做。据一位不具名的卡塔尔官员透露，哈马斯在多哈的政治办事处是十多年前在华盛顿要求建立间接沟通渠道后与美国协调设立的。卡塔尔方面表示，美国多届政府已使用该系统进行调解工作。

也有人认为，卡塔尔的作用既不同于红十字国际委员会可以承担的技术作用，也不同于瑞士在伊朗为美国承担的信息传递作用。它需要一定程度的政治信任、知识和政治敏感性。正如美国没有对以色列提出太多公开批评一样，卡塔尔也没有对哈马斯提出太多公开批评。

4名熟悉停火协议讨论情况的外交官透露称，美国和卡塔尔已“同意在人质危机解决后重新审视”多哈与哈马斯的关系。分析人士称，尽管卡塔尔面临驱逐哈马斯的压力，但放弃该组织对卡塔尔来说将是“弄巧成拙的举动”，并可能将哈马斯进一步推向伊朗的怀抱。