地球局|促成巴以临时停火，卡塔尔何以成为调停人

记者 赵恩霆

以色列与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）达成临时停火协议后，截至当地时间11月30日，双方已经分别释放七批被扣押人员。本轮冲突爆发以来，无论是哈马斯突袭效果和扣押人数，还是以色列报复行动的时长和烈度，都是近些年来巴以冲突中不曾出现过的。这意味着第三方斡旋调停的难度更大，正因如此，这次来之不易的临时停火，再次显示出卡塔尔的“小国大能量”。

12月1日，在约旦河西岸城市拉姆安拉，获释的巴勒斯坦人与亲人团聚。（新华社）

向哈马斯提供关键支持

卡塔尔地处波斯湾南岸的卡塔尔半岛上，面积大约1.15万平方公里，人口近300万，人均国内生产总值高居亚洲第一、世界第五。这个小国之所以如此富庶，缘于其丰富的油气资源。卡塔尔的天然气储量仅次于俄罗斯和伊朗，位居世界第三，目前是世界第一大液化天然气生产和出口国；石油资源量虽不及天然气，但储量也位居世界第14位。

能在冲突期间游走于以色列与哈马斯之间，必须与二者均保持良好关系，这正是卡塔尔的独特之处。

哈马斯是穆斯林兄弟会在巴勒斯坦的分支，正如对穆兄会的支持一样，卡塔尔也从政治、资金等多方面向哈马斯提供支持。2012年，时任卡塔尔埃米尔（国家元首）哈立德曾访问加沙，成为哈马斯2007年控制加沙地带后到访的首位外国元首。其间，哈立德承诺向加沙地带重建提供数亿美元资金。

卡塔尔现任埃米尔塔米姆上台后，延续了对哈马斯的支持，每年向加沙地带提供数百万至数千万美元资金，以保证当地日常运转。不仅如此，曾长期担任哈马斯领导人的迈沙阿勒早年曾在卡塔尔首都多哈活动，并与卡塔尔领导人建立了私人关系。2011年叙利亚危机爆发后，卡塔尔取代叙利亚，接纳了哈马斯的政治机构及其官员，哈马斯现任领导人哈尼亚也在多哈。

有报道称，卡塔尔此番出面斡旋以色列与哈马斯互相释放被扣押人员，其向以方提出的一个条件就是确保在卡塔尔活动的哈马斯高官人身安全。此前，以色列总理内塔尼亚胡下令，以色列情报和特勤局（摩萨德）追杀哈马斯官员。

这是11月29日拍摄的停火中的加沙城一角。（新华社）

与以色列保持沟通渠道

支持哈马斯的同时，卡塔尔也与以色列保持了较为密切的联系。虽然卡塔尔至今仍未与以色列建交，但在美国影响下，以色列早在1996年就在多哈开设了贸易代表处，这在当时可谓罕见之举，即便是现在也只有个别阿拉伯国家与以色列实现关系正常化。

不过，2008年底至2009年初以色列对加沙地带的大规模军事行动，导致卡塔尔与以色列关系出现倒退，以色列设在多哈的贸易代表处随之关闭，但卡塔尔方面与以色列之间仍保有沟通渠道。

促成此次临时停火和互相释放被扣押人员，除了卡塔尔的斡旋，还有以色列政府面临的日益增大的国内压力，更绕不开美国在本轮巴以冲突中态度的微妙变化——从坚决支持以色列报复、不支持停火，到不支持以色列地面行动、敦促其考虑停火以避免更大规模平民伤亡和人道主义危机。

加沙地带临时停火后，美国高调表示欢迎。其实，这也是卡塔尔在帮美国的忙。卡塔尔与美国关系紧密，两国1992年签署防务合作协议，现在卡塔尔的乌代德空军基地已成为美国在中东最大的军事基地，驻扎1万多人，部署有150多架各型战机和轰炸机，既是美国在中东地区军事行动的支点，也是威慑波斯湾对岸伊朗的前沿阵地。美国拜登政府已给予卡塔尔“非北约主要盟国”地位。

不过，这并不妨碍卡塔尔与俄罗斯、伊朗保持密切关系。由于卡塔尔与伊朗互动频频，以及支持穆兄会，2017年6月以沙特为首的多个海湾阿拉伯国家与卡塔尔断交并实施全面封锁。

卡塔尔并未因此示弱，还得到了土耳其等域内国家的支持。最后，卡塔尔断交危机在2021年1月以塔米姆应邀访问沙特出席海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）首脑会议、相关国家与卡塔尔复交并解除封锁而告终。

11月28日，在加沙地带南部城市汗尤尼斯一加油站，人们排队等待补充燃料。（新华社）

多次出面帮美国的忙

卡塔尔在外交上左右逢源的灵活身段，使其成为地区热点事件中的调停人。比如，2008年，卡塔尔促使黎巴嫩真主党与黎巴嫩政府坐到谈判桌前，并达成多哈协议，避免黎巴嫩陷入内战；2009年，卡塔尔还斡旋了苏丹政府与达尔富尔分离武装的谈判。

2020年2月底，在卡塔尔斡旋下，美国特朗普政府与阿富汗塔利班在多哈签署和平协议，美国同意从阿富汗分阶段撤军。在那之前，卡塔尔促成美国与塔利班进行了数轮谈判。

早在2013年，卡塔尔就接纳阿富汗塔利班，后者则在多哈设立政治办事处，多哈成为阿富汗塔利班与美国等西方接触的窗口。2021年8月，阿富汗塔利班重新掌控该国局势，迫使美国仓皇撤军。卡塔尔在美国撤军过程中帮了大忙，美国从阿富汗撤离了大约11.3万人，其中大约4.3万人从卡塔尔中转。后来，拜登曾专门就此致电塔米姆表示感谢。

今年9月，同样是在卡塔尔斡旋下，美国同意韩国将冻结的60亿美元伊朗资产解冻并转账至卡塔尔境内银行的伊朗账户，由卡塔尔负责监督使用。这笔钱是韩国购买伊朗石油的应付款，系韩方遵照美国对伊朗制裁于2019年冻结。同时，美国和伊朗分别释放5名对方被扣押人员。

本轮巴以冲突爆发后，卡塔尔谴责以色列在巴以问题上的强硬政策导致暴力不断升级，同时也回应外界对卡塔尔与哈马斯关系的质疑。按照卡塔尔方面透露的消息，哈马斯在多哈设立政治办事处是出于美国的需要，过去十余年美国借此保持着间接沟通。