“联村抱团”壮大集体经济提升基层功能

本文转自：黔南日报

惠水县：

“联村抱团”壮大集体经济提升基层功能

惠组文

近年来，惠水县始终坚持把发展壮大村级集体经济作为抓党建促乡村振兴的重中之重，积极探索实施村村联合、企社联手、产业抱团、互助发展的“联村抱团”模式，通过创新组织方式、强化要素支撑、推动产业联动、注重产销联合，切实打破行政村边界，发展壮大村级集体经济，不断增强基层党组织政治功能和组织功能，为乡村振兴发展注入新动力。

实践主体联合，创新集体经济发展组织

在共建上下功夫。遵循“平等联合、共同受益”原则，以镇为单位，按照“地域相近、产业相融、资源互补、规模适当”思路，以村集体经济合作社为基础，引导产业趋同的村共建产业联合党支部和集体经济联盟，建成产业联合党支部2个、联合公司2家、集体经济联盟29个。

在共管上下功夫。实行管办分离、政企分开。联村集体经济联盟推选组建董事会监事会，助推联合体市场化实体化运营。实行“特事特议、要事共决、实事共办”机制，确保民主决策、民主管理。岗度镇本底、柏栗、黄土、龙泉4村合股组建黔农壹品公司，各村推选1名常务干部组成董事会，专职负责公司运营。

在共享上下功夫。按“入股自愿、利益共享、风险共担、按股分红”原则，将收益的20%—49%按年度分配。聘请第三方定期审计，保障群众利益。建立以丰补歉机制，科学调控分配额度和扩大投入，持续滚动发展。好花红镇吉安村、小龙村联合社分红20余万元，惠及村民324户。

在发动上下功夫。紧盯发动群众凝聚共治活力，共发动群众5.2万余人次踊跃参与共建共治，多渠道筹集治理资金超过872万元，持续推进环境整治、移风易俗等工作，获评全国、全省、全州的村规民约示范村21个，好花红镇石头关村获评2023年度全省民族团结进步示范区示范单位。涟江街道长征村、岗度镇火阳村等就是发动群众参与基层治理的鲜活典型。

统筹要素联合，强化集体经济发展支撑

充分调度。制定村级集体经济工作详细台账，按照“一村一策”为各村把脉问诊，印发《惠水县村（社区）集体经济发展三年行动方案（2023—2025年）》指导文件。精准谋划，分类指导，对全县11个镇（街道）199个村开展实地逐村分析研判，评比出40个“改革创新型”村集体，119个“持续领先型”村集体，40个“发展后劲型”村集体，充分发挥典型引路、示范带动作用，营造“对标找差距、看齐促提升、争优当示范”的浓厚氛围。

整合资金。建立投资协商机制，将乡村振兴产业发展资金、东西部协作资金和村级自有资金、群众自筹资金等打捆汇聚到村级联合体，精准资金投向，形成集中财力持续投入集体经济发展的“海潮效应”。2023年整合各类资金1.3亿元，实施产业项目60余个。

盘活资产。基于扶贫资产清产核资基础，按“依法依规、分类处理、共享共用”原则，全面梳理养殖圈舍、生产大棚、加工厂房、机器设备等闲置资产，折股注入村级联合体。建成农产品加工车间121个，种植基地99个，养殖基地51个，实施盘活项目25个，帮助村集体增收720余万元。

激活资源。聚焦农村资源集约化不足、利用率不高问题，以不改变用途现状为前提，通过评估和折股量化，整合低效土地5400亩、山林2.7万亩交由村级联合体集中开发利用。累计盘活“三资”6200余万元，有效助推村级集体经济发展。

推动产业联合，找准集体经济发展路径

统一规划。规避产业盲目化、同质化、碎片化、规模小的问题。按照“串珠成线，集中连片”思路，以优化产业结构为重点，结合联村区域资源禀赋，对种植、养殖、加工、旅游等领域统一规划涵盖粮油、蔬果、禽畜、水产等13个特色产业，打破原来产业发展“单打独斗”状态，转变形成“合作共赢”局面。

统一标准。采取“公司+村级联合体+合作社+农户”模式，由合作社按照农产品质量安全要求和企业反馈标准，推行管理人员区域负责制，规范生产操作流程，优化技术指导服务，促进联村区域农业标准化规范化生产。目前，佛手瓜、大米、百香果、中药材等26个联村标准化种植面积达15.2万亩，生猪、蛋鸡、鲟鱼等7个联村标准化养殖规模达200余万头（羽、尾）。

统一指导。从县农业农村部门抽调40名农技人员，组成11支农业产业发展技术服务队，在选种、育苗、种植、管护、防疫等方面进行指导，有效降低风险，提升产业质量。

衔接产销联合，增强集体经济发展实力

注重拓宽市场。建立农特产品联销制度，组建20多支销售队伍，拓宽线上线下“两个渠道”和县内县外“两个市场”。加强农批、农超、农贸对接，形成“企业闯市场、合作社出服务、农户供产品”的稳定订单。2023年共签订大米订单2.4万吨、佛手瓜4万吨、蔬菜5000吨。

注重品牌品质。统一组织设计包装并注册商标，重点培育打造惠水大米、佛手瓜、蔬菜、鲟鱼、金钱橘5个特色农产品公共品牌。注册联合村品牌36个，获国家地理标志产品认证4个。

注重源头管理 。健全品控追溯机制，将382家农业生产主体纳入溯源体系，农产品出售全部实行源头管理。一旦出现质量问题进行约束惩戒，倒逼农户提升诚信意识，增强农产品市场竞争力。“联村抱团”为乡村发展增注了新动力，全县有106个村集体经济收入达20万元以上，基层党组织现代经营理念的历练实践，有效促进基层治理水平不断实现新提升。

注重拓展引才。聚焦乡村能人助推村级集体经济发展的问题，制定出台《惠水县乡村能人培养助推乡村振兴实施方案（试行）》，突出“三带”引领，多措并举，统筹推进，基本形成齐抓共建促发展的格局。