栖霞市“三个结合”扎实开展困难群众“敲门行动” 织密筑牢民生保障网

大众网通讯员 齐丽丽 吴学飞 烟台报道

为全面精准掌握困难群众实际需求，确保各项救助帮扶政策及时、精准、有效落地，栖霞市创新运用“三个结合”工作法，组织开展了覆盖全市的困难群众“敲门行动”摸排走访工作。此次行动旨在变“被动受理”为“主动发现”，切实兜住、兜准、兜牢民生底线。

强化数据赋能与协同联动，精准锁定靶向发力

栖霞市坚持“数据跑路、部门联动”先行，为精准摸排奠定坚实基础。一是高位统筹，建立协同联动机制。成立由分管民政副市长牵头，民政、残联、人社、医保、乡村振兴、教育、住建等部门负责人组成的“敲门行动”专项工作组，分管副市长亲自主持召开部署推进会，明确部门职责，建立信息共享、定期会商、问题联处的工作机制。二是交叉比对，精准推进画像识别。依托市社会救助联席会议制度，打破部门信息壁垒。由市民政局牵头，汇聚整合各部门掌握的低保边缘人口、重病重残人员、失业登记人员、高额医疗费用支出人员、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、困境儿童、困难学生家庭等数据信息，通过大数据交叉比对、智能筛查和人工复核，精准识别出潜在困难群众名单，形成重点摸排对象“数据库”，有效避免了“撒网式”排查，极大提升了摸排的方向性和精准度。

深化层级联动与全面动员，逐户走访摸透实情

为确保“不漏一户、不落一人”，栖霞市构建了纵向贯通、横向到边的走访摸排网络。一是三级联动，压实责任链条。建立“市级统筹督导、镇街组织落实、村居（社区）具体执行”的三级联动责任体系。市级层面，由市民政局班子成员分片包干，带领业务骨干下沉一线督导；镇街层面，由镇长（主任）负总责，民政分管领导具体抓，整合民政办、乡村振兴办、残联、医保、人社等站所工作人员组成工作专班；村居（社区）层面，由村（居）两委干部、驻村第一书记、包村干部、网格员、村民小组长等组成摸排主力军，组建了数百支“敲门小分队”，形成“全员参与、全域覆盖”的强大声势。二是标准化走访，“五看四问四清”探实情。各摸排小组严格遵循“逐户上门、户户见面”原则，运用标准化走访流程。重点采取“五看法”（一看居住条件与安全、二看基本生活物资储备、三看主要收入来源与稳定性、四看有无学生就学及教育负担、五看有无病人、残疾人及医疗康复支出）进行直观评估。同时，结合“四问”（问家庭人口及就业、问刚性支出负担、问政策享受情况、问具体困难需求）与走访对象进行深入、细致的面对面交流。确保做到“四清”：家庭基本情况清、主要收入来源清、刚性大额支出清、具体困难诉求清。详细采集并记录涵盖家庭结构、健康状况、劳动能力、经济状况、住房条件、教育医疗负担、已享受政策、迫切需求等7大类基础信息。

聚焦动态监测与闭环管理，及时响应长效保障

摸排是基础，精准帮扶和长效管理才是关键。栖霞市着力构建“发现-响应-救助-跟踪”的闭环管理体系。一是精细台账管理，夯实数据稳底座。对摸排采集的所有信息，市镇两级同步建立分层级、分类别的电子化动态管理台账。依托社会救助综合信息平台，整合录入走访数据，形成全市困难群众“一户一档”电子档案库。台账内容不仅包括静态基础信息，更注重记录动态变化情况、帮扶措施落实情况和回访记录。二是快速响应认定，应保尽保兜底线。对摸排中新发现的符合救助条件的困难群众，开通“绿色通道”，简化流程、加快审核确认速度。在此次行动中，对初步筛查出的330名新增困难对象，民政、残联、医保等部门迅速联动，根据其困难类型和程度，精准纳入相应的低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴、医疗救助等保障范围，确保救助政策第一时间“找对人、落到位”。三是完善动态监测，预警前置防返贫。一方面，对已纳入保障范围的对象，通过定期入户回访、邻里访问、电话微信联系等方式，及时跟踪其家庭情况变化（如收入增减、成员变动、疾病发生等），并实时更新管理台账。另一方面，将此次摸排中发现的不符合现行救助政策但存在潜在风险（如收入略高于标准但支出巨大、抗风险能力弱）的边缘人群，也纳入动态监测范围，设定风险预警阈值，积极链接就业帮扶、技能培训、慈善救助、助学项目、住房安全改造、法律援助等资源，协调相关职能部门和社会力量提供“物质+服务”的综合救助帮扶，力求解决困难群众的深层次问题。

栖霞市民政局通过此次“三个结合”的“敲门行动”，不仅全面摸清了困难群众底数，精准落实了救助政策，更在实践中完善了部门协同、数据共享、动态监测、精准响应的困难群众主动发现和长效帮扶机制，显著提升了社会救助的及时性、精准性和有效性，让民生保障网织得更密、更牢、更有温度。下一步，栖霞市将持续优化机制，巩固行动成果，确保困难群众求助有门、受助及时、生活无忧。