“外摆”来了：管理变服务 守住烟火气

本文转自：西海都市报

←力盟商业步行街内，流动摊贩有了固定销售点。

↑城北区潮汐摊位，城管队员帮摊贩摆摊。

西海全媒体记者 季蓉 文/图

夏日的午后，西宁市城北区金座朝阳财富中心的空地上逐渐热闹起来。

在地上摊开袋子，或铺上泡沫箱，流动摊贩们不紧不慢地将水果分篮整齐摆放。

每天有固定位置摆摊，卖水果的老徐脸上满是笑意。

不再“你来我走你走我来”

“现在我不用打游击了，他们做了一件好事，专门划了块区域，让我们在这做生意。”老徐向记者介绍。

老徐来自河南，他在西宁走街串巷卖水果很多年了。此前，在人行便道上摆摊，老徐最担心的就是城管。根据《西宁市市容环境卫生管理条例》，随意占用公共场地摆摊设点是不被允许的。

老徐说：“以前我的摊位基本是流动的，城管来了我们就走，等他们走了我们再来。有时候，我们摊贩之间还需要提前占位子，像有些人气旺的地方，去晚了没位置，就得换个地方摆，老熟客来了都找不到人了。”

老徐口中的“他们”，是指西宁市城北区朝阳街道城管指挥中心的城管队员们。28岁的巨丽娜是朝阳街道城管指挥中心副队长，她和同事们几乎每天都会因为所管辖的朝阳片区背街小巷流动摊贩占道经营引发争执。巨丽娜坦言：“出去总被别人骂，不理解我们，确实心酸。”

一边是占道经营带来的交通影响和脏乱差，另一边藏在市井里的便民服务摊点是民生刚需，也是城市烟火，关乎百姓生计。为探索破解难题，今年3月，城北区推出“潮汐摊位”——在辖区金座朝阳财富中心闲置的200余平方米空地上划定了33个摊位，免费供流动摊贩卖蔬菜、水果、日用百货和小吃，让流动摊贩有了固定摊点。

流动摊贩有了固定的“家”

潮汐摊位，每天14时30分，水果摊贩先出摊，到了18时，小吃摊贩等再出摊，晚上10时许大家撤摊。

下午和晚上，城管队员们会巡查。同时，城北区城管局会要求卖小吃的摊主在各自摊位上铺设隔油垫，为闭市后的朝阳西路营造干净整洁的卫生环境。临近撤摊时间，城管推选出的摊主代表，会负责让各个摊点收拾摊位前的垃圾和杂物。

不仅是城北区，5月1日起，城西区也在力盟商业步行街内给流动摊点安了“家”。

5月23日21时，力盟街区在光影和人流的交错中热闹开来。佳豪步行街，一个售卖炸串的小摊前，摊主正忙碌着。

“我卖炸串四五年了，都是到处推着卖，没有固定地方。今年知道城管给我们流动摊贩在这街区设置了临时经营点，我就来登记了。这边晚上人气旺，生意还不错。”摊主说。

城西区古城台街道办事处城管中队在街区佳豪步行街国芳百货门口至五四大街口、以纯店旁边至星巴克店跟前，免费打造了130余个流动摊贩定点区域，每天19时30分开始经营。

“以前，流动摊贩是跟我们打游击，现在不仅减轻了我们的工作压力，也化解了和流动摊贩之间的矛盾，体现了一个城市的温度。”古城台街道城管中队中队长叶建明说。

营业额上涨

类似“潮汐”般存在的灵活摊位，在方便附近居民的同时，也使得流动摊贩有了固定销售地点，收入随之增加。

老徐说，现在水果销售得很快。“买水果的人知道我在这里，每天都到这个地方来找我买。以前每天躲来躲去，一天只能卖一百来块钱，现在能卖到三四百元。”

渐渐地，城管和流动摊贩们的关系也发生了变化，变得越来越和谐。老徐说：“我们来这摆摊，搬不动的时候，他们会主动搭把手，这样还挺好。”

夏季，正是青海本土餐饮店经营的好时机。城东区出台餐饮店外摆政策，无疑给辖区餐饮企业、商户带来了更多客流。

“今年，城管允许我们中午和晚上在门前摆摊了，这是好事。最近我们店的营业额增加了一些。”在城东区南山东路上的尕海三烤肉拌面店，店老板马海峰说。

17时30分，马海峰和员工一起将桌椅板凳整齐摆在了自家店门前，迎接即将到来的用餐高峰。

“我们按照西宁市城东区城管局外摆经营的相关规定，提前备案外摆经营桌数，签订了相关承诺书。”马海峰说，“政府给我们开绿灯，我们更要积极配合工作，绝不占用消防通道，主动铺设隔油垫，自觉清理门前卫生，维护和谐经营秩序，做文明商家。”

离尕海三烤肉拌面店不远处的另一家东北浩子烧烤店门前，一些顾客在门口摆放的餐桌就餐。店老板张浩告诉记者，每天晚上来店里的顾客挺多。夏季天气好时，晚上一些顾客会想坐在外面，吹着风吃着烧烤喝着啤酒。现在好了，今年开始让外摆后，天气好时大家都能坐到外面享受夜生活了。

截至目前，城东区已有110家餐饮门店有序开展了餐饮店外摆经营，主要集中在南山路、北小街、夏都大街、湟中路等区域。

城市管理更加精细化

餐饮店什么时候能外摆，哪些位置能摆，怎么规范管理？西宁市城东区大众街街道办事处城管执法中队队员洪伟介绍，4月25日至10月8日，城东区解锁“路边”经营模式，限时开放餐饮门店“外摆经营”。

洪伟说，为了不影响周围居民休息，对外摆摊的开市和收市时间有规定。中午12时开始至14时30分结束，18时开始至22时结束，节假日晚上延长一个小时至两个小时。

“现在各辖区但凡有外摆经营意向的餐饮店，都可以拨打城管服务热线或者是向属地办事处城管执法中队现场报备进行预约申请、审核备案、签订临时占道经营责任书，弄好之后就可以按照规定时间段外摆了。”洪伟说，外摆的范围跟餐饮店的门头一样宽，不允许占用盲道、消防通道和人行道，保障行人通行空间。

此外，4月中旬起，西宁市城西区胜利路街道城市管理综合执法指挥中心执法人员在东交通巷的商铺前，用黄线划定了外摆经营区域。目前，东交通巷有15家商铺实现了跨店外摆。

柔性执法让市容更有序

漫游夜间的西宁各处街道、商圈，摊位摆出了人间烟火。

无论是给流动摊贩设置小摊位，还是为餐饮店设置外摆区，这带来的是更暖的市场、更足的信心。随着越来越多的经营壁垒不断消除，越来越优质的营商环境不断呈现，从经营者和顾客的笑容里，可以感受到今年西宁这个夏季的蓬勃生机。

谈到今年以来西宁各区允许餐饮店外摆和为流动摊贩设置临时经营服务区域，西宁市城市管理局相关负责人表示，这些便民措施都是在践行城市管理“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决）以及在“人性化”“柔性化”执法的基础上，各区、各街道根据实际情况进行的一些创新探索。

“西宁各级城管部门将始终坚持以人为本理念，在保证执法力度、认真履行城市管理职责的同时，创新举措，变管理为服务，让执法有温度，用微笑拉近距离，用真情赢得满意，用实实在在的行动为群众办实事、办好事，让城市管理内外兼修、更加高效。”西宁市城市管理局相关负责人说。