绿色金融创新的“昌吉案例”

本文转自：新疆日报

□石榴云/新疆日报记者 王永飞

新疆绿色金融创新再结新果。4月25日，新疆首笔煤矿智能化验收评分挂钩贷款花落昌吉回族自治州。该贷款将利率与煤矿智能化验收评分挂钩，是兴业银行创新推出的一款碳金融产品。利用该产品，兴业银行为新疆天隆希望能源有限公司授信7.68亿元。

作为新疆曾经的3个国家绿色金融改革创新试验区之一，经过近7年试验，昌吉州绿色金融、转型金融、碳金融发展硕果累累，14项绿色金融案例在全国推广。

公共政策搭建创新温床

绿色金融主要服务于风光发电等绿色产业；转型金融主要服务于传统产业转型升级；碳金融主要服务于限制温室气体排放。

“通过试验创新，建立碳账户等基础设施，完善支持政策，如今三种金融业态在昌吉实现相互补充发展。”中国人民银行昌吉州分行调查统计科副科长高金花说。

2022年2月，昌吉州在全疆率先试点建设碳账户平台，该平台集数据采集、碳排放核算、等级评定和政策配套等功能于一体。截至今年4月末，在昌吉州绿色金融改革创新试验区建设工作领导小组办公室大力推动及州发展和改革委员会等部门引导下，当地已有46家高碳企业接入碳账户平台；金融机构依托碳账户，累计提供226.7亿元贷款。

“建立碳账户的意义在于精准核算企业碳排放数据，科学制定碳排放强度评价标准；根据企业碳排放强度，配套财税、金融、产业等差异化支持政策，以此撬动工业企业转型升级、绿色低碳发展。”中国人民银行昌吉州分行调查统计科科长马岩说。

2023年7月，西北首家新能源云碳中和创新中心——新能源云昌吉碳中和创新中心成立，将碳账户平台升级为新能源云昌吉州碳中和支撑服务平台，为政府、企业等单位提供“碳排放服务”“碳减排服务”“碳资产服务”“碳金融服务”“碳规划服务”五大服务。

“基于新能源云昌吉州碳中和支撑服务平台的碳账户、碳效码、碳监测等功能应用，既可以帮助企业规划减排路径，又可以帮助政府部门获取区域内碳排放监测数据和统计分析结果，为制定相关政策提供科学依据。”新能源云昌吉碳中和创新中心业务经理周二彪说。

为了促进传统产业转型升级，2023年4月，昌吉州先行先试，探索转型金融发展路径，出台了《金融支持昌吉州降碳转型升级项目认定办法》《金融支持昌吉州降碳转型升级企业认定办法》。

“两个认定办法就像两把尺子，以此为依据，对企业实现碳减排的路径和效果进行认定，从而筛选出符合要求的企业和项目，推送给金融机构。”高金花说。

目前，昌吉州正在做企业和项目的认定启动工作，计划年底前建立降碳转型升级项目库和企业库。

对于经过认定的项目和企业，昌吉州将引导金融机构配套优惠支持政策，从而有序、科学、高效引导现代煤化工、有色金属冶炼、火力发电、矿产开采和加工等13个重点领域高碳经济活动进行降碳、低碳、零碳改造。

碳减排支持工具、再贷款等货币政策工具也是昌吉州撬动经济转型升级和绿色发展的抓手。

中国人民银行昌吉州分行从支农和支小再贷款额度切分出一部分，在全疆率先创新推出普惠性绿色金融产品“绿碳融”再贷款，以较低的利率发放给法人金融机构，用于支持纯绿项目和碳账户企业转型升级项目。2022年4月至今年3月末，中国人民银行昌吉州分行累计发放“绿碳融”再贷款9.6亿元；2011年11月至今年3月末，累计发放114.22亿元碳减排支持项目贷款，有力助推地方经济绿色低碳转型。

产品体系破解融资难题

“木垒哈萨克自治县12.5万千瓦/50万千瓦时储能+50万千瓦风光同场项目”2022年被列入自治区政策性开发性金融工具支持市场化并网新能源项目清单，是农业银行新疆分行重点支持的基础设施基金配套新能源项目。

对该项目，农业银行通过固定资产贷款、供应链贷款、项目前期贷款等多种融资工具进行支持，一个月时间就为该项目审批通过固定资产贷款24.43亿元。

目前，农业银行昌吉分行联合其他银行以银团贷款的方式为该项目提供支持。农业银行实现贷款投放9.02亿元，银团实现贷款投放12.83亿元，有效满足项目融资需求。

该项目之所以能获得这么多融资工具的支持，与昌吉州金融机构大力创新金融产品和模式有着直接关系。在昌吉州公共设施建设和公共政策支持下，昌吉州建立层次分明、各具特色、优势互补的多层次绿色金融组织服务体系，挂牌成立绿色金融专营机构33家，建设运营新疆首家碳中和银行，揭牌西北首家新能源云昌吉碳中和创新中心。

在绿色金融产品方面，推广应用155个绿色金融产品，推动金融机构开展“植物新品种权”质押、“融资租赁+并购贷”融资、“可再生能源补贴确权”贷款以及“新能源汽车消费信贷”“知识产权抵押+不动产抵押”“固投建设+特许经营”模式等产品服务创新。

同时，昌吉州各银行纷纷推出一系列转型金融产品。

兴业银行创新推出全国碳市场首笔3.6亿元跨履约期碳排放权质押融资业务，创新办理全疆首笔5000万元“碳足迹”挂钩贷款和3.95亿元低碳转型挂钩贷款。

建设银行昌吉州分行发放碳排放权配额质押贷款2亿元，实现全疆金融机构首笔业务突破。该笔业务以碳排放配额为质押的绿色融资模式，告别了以往传统以房产、土地为抵押的融资模式，为企业丰富了融资担保品种和融资渠道，通过金融资源配置引导实体经济绿色发展。

不仅仅局限于贷款，随着绿色金融改革创新不断深入推进，昌吉州形成以绿色贷款为主，绿色债券、绿色保险、绿色基金等绿色金融工具并存的多层次绿色金融市场体系。截至2024年3月末，昌吉州绿色贷款余额477.32亿元，同比增长39.62%，高出各项贷款26.03个百分点，比2017年增长了4.42倍。昌吉农商行成功发行2期绿色金融债券，合计1.12亿元；昌吉保险机构推广绿色保险产品12个，绿色基金规模达到79.13亿元。

“总之，正是产品体系的丰富多元，破解了企业抵质押物不足问题，为支持实体企业获得融资支持提供了多种可能性。”高金花说。

模式创新贡献新疆智慧

金融是社会经济发展的重要命脉，也是实现全面绿色低碳转型的重要支撑。“通过发展绿色金融，撬动了昌吉州经济绿色转型。”中国人民银行昌吉州分行副行长余飞说。

2017年—2023年，昌吉州先后召开绿色项目推介会30余场次，搭建银政企对接交流平台，签约金额超过2000亿元，有效缓解了企业绿色发展的融资难题，促进了绿色产业发展。

仅拿清洁能源行业贷款投放来说，截至今年3月末，昌吉州该领域贷款余额达到299.79亿元，占绿色贷款余额的62.81%。

作为全疆千万千瓦级新能源基地之一，昌吉州既是一座能源宝库，更是一片能源沃土，市场空间极其广阔，发展潜力无比巨大。

金融的支持，助力昌吉州风光发电产业加快发展脚步。2023年，昌吉州获批新能源项目装机容量1825万千瓦，增长108%，位居全疆第一。目前，全州累计获批新能源项目装机容量3503.8万千瓦；已建成860.8万千瓦，占全疆15%。

风光发电等新能源项目发展，为昌吉州经济绿色转型发展奠定了坚实基础。以“木垒哈萨克自治县12.5万千瓦/50万千瓦时储能+50万千瓦风光同场项目”为例，该项目投运后每年可节约标准煤约31.02万吨，每年可减少二氧化碳排放量约79.31万吨、二氧化硫排放量约162.83吨、氮氧化合物约182.17吨、烟尘约32.57吨，对保护环境、减少大气污染具有积极作用。

为了培育绿色经济，昌吉州出台《昌吉回族自治州优质农产品生产条例》，成功创建国家农产品质量安全州，实施畜禽规模养殖场资源化利用，建设化肥农药减量增效示范区；持续深化绿色制造体系建设，创建国家级绿色工厂，开发设计国家级绿色产品。

在培育绿色产业的同时，昌吉州还制定《昌吉州碳达峰实施方案》，指导重点领域节能降碳、转型升级。2022年以来，昌吉州对近200个项目实施节能降碳改造。

放眼全疆乃至全国，昌吉州为绿色金融的发展提供了“昌吉案例”。“尤其是转型金融，全国可借鉴的经验较少，我们只能摸着石头过河，为全国金融机构支持高碳行业低碳转型发展探索出一条路径。”余飞说。

昌吉州申报的《新疆昌吉转型金融服务标准》于2023年11月获批国家标准化管理委员会国家级服务业标准化试点，有效推动金融支持经济绿色低碳转型发展。

经过近7年绿色金融改革试验，昌吉州累计打造95项昌吉特色绿色金融典型案例。其中，14项被中国人民银行研究局在全国推广。