综合执法促提升专项整治出实效

本文转自：中国消费者报

执法交流

综合执法促提升专项整治出实效

——新疆昌吉州市场监管系统医疗领域专项整治工作介绍

为提高医疗卫生服务质量和水平，营造守法、文明、诚信的医疗行业秩序，2022年2月至8月，新疆昌吉回族自治州市场监管系统以综合行政执法为抓手，全面开展医疗领域专项整治。

精心组织

事前准备充分

昌吉州市场监管局将民生领域案件查办作为全年工作主线，制定《昌吉州市场监督管理系统“综合行政执法提升年”活动实施方案》《昌吉州市场监督管理局“十大”民生领域专项整治和三十项微整治方案》《昌吉州市场监督管理局医疗领域专项整治行动方案》，并整理制定了26项相关配套规章制度，为专项整治行动提供制度保障。

针对检查中遇到如何定性等疑难问题，该局及时召集执法稽查局、法规处、双反处负责人进行会商，在法律适用政策解读上达成共识，增强基层执法人员查办案件的信心和底气。同时，主动走访昌吉州卫生健康委、医疗保障局，了解全州医疗机构底数，梳理医疗行业涉及的相关政策。

昌吉州市场监管局通过州长（县市长）信箱、12315投诉举报平台以及与患者交流等多种渠道广泛搜集线索，事先搜集研究市场监管总局及其他先进地区发布的指导性案例和典型案例，借鉴案件查办取证方面的成功经验，提前组织培训，对案件调查方向、取证技巧、文书制作规范等重要环节结合实践经验进行细致讲解,引导执法人员按照典型案例标准办案，实现线索发掘、信息共享、案例运用一体推进。

分步推进

有序开展行动

带头示范,发挥好“尖刀班”作用。为确保执法人员能挖得出线索、办得好案件，昌吉州市场监管局抽调24名能力强、经验丰富的执法人员组成“尖刀班”，分成6个检查小组对昌吉州2家较大医院开展集中执法检查，对发现的问题及时分析研判，共享检查信息，交流执法经验，明晰办案思路，力求做到查出的问题无争议、收集的证据无疏漏、检查的对象无死角。通过检查发现违法违规行为共7大类69项，为后续的交叉检查和全面整治工作积累了宝贵的经验。

强化上下联动，全覆盖开展交叉检查。召开由各县市局主要领导参加的交叉检查动员会，编印执法手册，保证执法过程中统一工作流程、统一执法尺度、统一检查项目、统一执法文书、统一研判反馈。昌吉州市场监管系统9个基层局由主要领导带队，对辖区内25家二级以上公立医院和规模较大的民营医院开展综合执法交叉检查，发现违法违规行为共6大类220项。

健全完善两法衔接机制。昌吉州市场监管局与昌吉州公安局制定了《关于打击经济违法犯罪的协作制度》，加强在线索通报、案件移送、配合执法中的协作，成功查办了涉嫌无药品经营许可证销售药品（鼻炎灵）案，对3名当事人给予总计75.3万元的行政处罚。组织全州市场监管系统联合公安机关对保健品店非法添加等违法行为开展执法检查，向公安机关移送案件11件。

管教结合

巩固整治成效

发挥市场监管综合执法优势。本次专项整治行动综合运用药品管理、医疗器械监督、食品安全、特种设备安全、反不正当竞争、价格监管、广告监管、计量监管等方面的法律法规，实现“进一次门、查多项事”，避免多头执法，提升综合执法效能。

实行包容审慎监管。针对专项检查中发现的问题，按照处罚和教育相结合的原则，优先采取教育提醒、行政指导、约谈警示、承诺整改等柔性方式，对轻微违法以教育整改为主，对严重危害群众利益的行为严肃查处，以执法促行业规范、以执法促公平公正，确保实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

开展形式多样的宣传活动，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，系统宣传医疗领域专项整治措施与成效，对医疗领域违法案件公开曝光，将案件处罚结果100%公示，扩大宣传覆盖面和影响力，营造声势。

下一步，昌吉州市场监管系统将加强与相关行业主管部门沟通协商，借鉴本次专项整治的成功经验，持续开展民生领域“铁拳”行动，驰而不息、久久为功，切实维护公平有序的市场秩序。

（章永鸿 南晶）