吉林两会·特别聚焦｜省人大代表张凯：牛肉过度进口将对国内肉牛养殖业造成严重冲击

近年来，吉林省在肉牛产业发展上持续发力，成果显著。凭借地处世界著名三大黄金玉米带之一的地域优势，每年产出大量玉米的同时，还能生成4000多万吨秸秆，为肉牛养殖提供了丰富且优质的饲料资源。截至2024年上半年，吉林省基础母牛存栏量高达272万头，养殖场户数量发展至34.6万个，千头以上规模的牛场也有211个，肉牛全产业链产值更是突破1205.7亿元。在政策推动下，当地肉牛产业呈现蓬勃发展态势，但也面临着诸多挑战。

今年全省两会上，省人大代表、皓月集团副总裁张凯在接受采访时表示：“肉牛产业作为百姓菜篮子的重要品种，对国家的民生和经济发展至关重要，我们必须抓住机遇，实现肉牛产业的高质量发展。”张凯代表在《关于打造新质生产力促进肉牛产业高质量发展的建议》中，对肉牛产业的现状及发展提出了深刻的见解和切实可行的建议。

党的二十大报告提出“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”，党的二十届三中全会《决定》也强调要坚持农业农村优先发展，这无疑为肉牛产业的发展指明了方向并提供了有力的政策支持。张凯代表指出，畜牧业尤其是肉牛产业，在保障百姓“菜篮子”和促进经济社会稳定发展方面发挥着重要作用，是全国各地加快建设农业强国的重要抓手，全国肉牛产业迎来了前所未有的新机遇。

从市场角度来看，张凯代表提到，全球范围内，发达国家多以牛肉为骨干肉食品，如美国牛排、澳洲肥牛、巴西烤肉、日本神户牛等备受青睐。欧美发达国家牛肉年人均消费量在50-60公斤，世界中等国家平均水平也在30-40公斤，而我国人均仅为7公斤。他感慨地说：“我国拥有14亿人口，人均年增加1公斤牛肉将实现上千亿产值，肉牛产业无疑是有着广阔前景的朝阳产业，市场潜力巨大。”

在供给方面，张凯代表分析了当前我国肉牛产业面临的形势。自2013年我国成为牛肉净进口国以来，牛肉进口量连续十年大幅增长，2023年进口牛肉达到274万吨，占国内消费总量的27%。他担忧地表示：“过度进口牛肉，已经对国内肉牛养殖乃至国家农业安全产生了严重影响。”同时，我国肉牛散养户仍占主导地位，规模化产业化养殖尚未形成体系，这使得肉牛养殖行业抗风险能力较差，先进的标准化、数字化、智能化养殖推广困难。

而从地域优势上看，吉林省依托农业大省和畜牧业大省的优势，处于世界著名的三大黄金玉米带之一，每年生产大量玉米的同时产生4000多万吨秸秆，为养牛提供了丰富的饲料资源。吉林省作为东北肉牛优势产业带的核心区，发展肉牛产业优势得天独厚。张凯代表介绍说：“吉林省近年来充分利用资源禀赋优势大力发展肉牛产业，已经取得了一系列突出的发展效果。截至2024年上半年，吉林省基础母牛存栏272万头，养殖场户发展至34.6万个，千头以上牛场211个，肉牛全产业链产值达到1205.7亿元。”

针对肉牛产业的发展，张凯代表提出了三点建议。一是依托领军企业，打造国家肉牛创新中心。他说：“我国肉牛产业高质量发展迫切需要技术创新平台做支撑，就像国家依托行业领军企业打造了国家新能源汽车创新中心、国家高速列车创新中心、国家乳业创新中心等一样，我们也应加强与世界各国养殖、加工技术和美食文化的交流合作，用全球化视野吸纳国内外先进技术，加快前沿技术突破，在肉牛养殖上全面应用云计算、人工智能、大数据、5G、物联网、区块链等新技术，加快肉牛产业向新质生产力跃进。”

二是重点支持领军企业，起到风向标的作用。张凯代表建议，省市应像工业支持一汽那样，在农牧业方面支持农业龙头企业，成立专班形成合力，一企一策地加大扶持倾斜力度，包括政策、资金等各方面的支持，如设备更新智能化补贴、加大屠宰补贴、饲料补贴、贷款贴息、市场开拓等，从而把肉牛产业做强做大，扶持一批千亿级、百亿级企业。

三是制定梯次支持政策，有的放矢地支持多种养殖经营主体。张凯代表强调：“在较长一段时间内，我国肉牛养殖多种经营主体将持续并存，不同主体在发展中对支持模式、要素配置、资金投入、公共服务等需求都不同，单一的政策支持模式无法兼顾，会造成政策落地后‘不解渴’‘不实用’‘够不着’等现象。因此，有针对性地、有倾斜力度地制定梯次支持政策至关重要，这样才能使大企业有能力引领，小企业有实惠便利，真正提高肉牛养殖行业面对全球化竞争的抗风险能力。”

借助新质生产力，让肉牛产业迎来新发展。

张凯代表期望，未来，肉牛养殖、加工等环节更上一层楼，还能稳定牛肉市场供应，让老百姓吃得更舒心。从长远看，对国家农业强国建设和经济社会平稳发展也有积极意义。“期待在各方努力下，肉牛产业能越来越好，为大家带来更多实惠与惊喜。”他说。

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记者 越明

摄影 罗浩