济南：形成全域“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”的国土空间开发保护格局

《济南市国土空间总体规划（2021-2035）》（以下简称《规划》）是济南继黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略、新旧动能转换起步区获批、莱芜钢城融入济南以来的首个市域总体规划，是济南落实国家和省级重大战略部署、彰显泉城文化厚度、体现人与自然和谐共生、面向2035年可持续发展的空间蓝图。

《规划》坚持以人民群众对美好生活的向往为出发点和着力点，以资源环境承载能力为上限约束，形成全域“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”的国土空间开发保护格局。

强调全域统筹，锚固“山河交融”的国土空间开发保护本底

本次规划是济南首次覆盖全域国土空间的规划，需要从统筹农业、生态、城镇空间的视角谋划全域图景。济南是我国唯一一座岳渎交汇的省会城市，泰山、黄河不仅是济南的自然资源和生态屏障，更是文化象征和城市发展的重要组成部分。因此，《规划》首先提出锚固“山河交融”的全域开发保护本底的理念。在市域层面，南部山区一带筑牢泰山北麓生态涵养区，商河、济阳一带稳固济南北部平原农业区，中部保育穿越主城的黄河生态文化带，保护全域以南山、中城、北田为基本特征的自然地理格局。

市域国土空间总体格局规划图

突出主城的中心引领作用

《规划》首次提出了济南“主城”的概念。一方面，在面向2035年的城市格局框架中，携河北拓，稳步建设新旧动能转换起步区将成为济南重要的城市战略，将新旧动能转换起步区纳入中心城区进行统一规划管理。另一方面，章丘、济阳城市组团与中心城区之间联系则愈加紧密，因此《规划》将中心城区与长清组团、章丘组团、济阳组团一起作为济南主城，承载城市核心功能，并通过向北、东南、西南三条城镇发展轴强化对济南全域及更大范围的引领辐射作用。

中心城区，包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区（不含南部山区）以及新旧动能转换起步区。

主城包括中心城区及长清、章丘、济阳三个城市组团。

以主城作为一个整体进行布局谋划，依托山河相连、城绿融合的生态基底，延续山泉湖河城相交融的特色风貌，形成“依山拥河，泉湖相济；双十字轴带，多中心网络”的主城结构。

主城空间结构规划图

主城范围内将重点强化多级公共活动中心培育。首先是，以古城、商埠区及奥体中心、中央商务区、中央科创区为核心优化形成城市主中心，集聚商业商务、文化体育设施，塑造卓越的商务环境、领先的商业环境和具有全球影响力的文化休闲环境。其次是，在大桥街道打造起步区城市副中心，引导高等级公共服务设施集聚，着力提升科创、产业、文化等区域综合服务功能。最后是，在中心城区内构建西客站、东客站、唐冶、孙村、临空5个次中心，强化综合服务功能，同时承载综合交通枢纽、产业服务等面向区域的专业化功能。在三个主城组团各布局1处次中心，提供城市综合服务功能。四是，与轨道交通站点结合，完善地区中心、社区中心建设，提升公共服务设施均衡性与可及性。

强化莱芜—钢城副城支撑作用，打造辐射带动鲁中、鲁南地区发展的战略支点

随着莱芜、钢城融入济南，补齐了济南面向鲁中南辐射的东南翼。《规划》将莱芜—钢城作为济南副城，与主城形成协调联动、功能互补的呼应关系。副城应加强与主城、泰安，淄博，临沂的快速交通联系，提升区域综合服务功能，着力打造成为辐射带动鲁中、鲁南地区发展的战略支点。在莱芜组团建设城市副中心，承载科技创新、产业服务等区域综合服务功能；在钢城组团重点布局精品钢、装配式建筑、高端装备制造产业集群。同时，副城还应深入实施新旧动能转换，有序推动城市更新，着力提升城市空间品质。

统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，以“双星协同”为重点优化城乡空间布局关系

平阴、商河县城是支撑济南沿北向与西南方向辐射的相对独立的门户型节点城市，也是有序承接主城产业转移和功能疏解、均衡城乡空间布局、推动新型城镇化建设的重要载体。《规划》提出重点提升县城的地方性服务功能，培育特色化职能，加强对周边城镇和乡村的辐射带动作用，形成“双星协同”的两县格局。

针对乡村地区，《规划》提出建立13个城镇圈，在城镇圈内统筹空间资源配置。强化城市组团、县城、重点镇（街道）对一般镇（街道）及乡村地区的辐射带动作用，推动城镇基础设施与公共服务向周边乡村地区延伸共享，促进城乡融合、镇村融合发展。

市域城镇空间布局结构规划图

总的来说，《规划》构建起济南市国土空间开发保护总体格局，主要从保护大山大河的生态本底、落实国省战略要求、保障新质生产力发展空间、创造良好的人居环境、突出泉城文化特色魅力几个关键点出发，最终形成面向未来人与自然和谐共生的济南市全域空间框架。