美英《大西洋宣言》象征意义大于实质

本文转自：人民日报海外版

史欣怡

《 人民日报海外版 》（ 2023年06月17日 第 06 版）

近日，美国总统拜登在白宫会晤英国首相苏纳克。会后，双方发布《大西洋宣言》，宣布将在关键和新兴技术、经济安全和供应链合作、数字化转型、清洁能源以及国防等五大领域加强合作，以建立一种“新型创新伙伴关系”。专家指出，鉴于美英在经贸领域的诸多分歧，该文件的象征意义大于实际意义。

追求“领先地位”

美国白宫网站发布声明称，美国和英国拥有深厚的经济联系，两国寻求共同建立新型经济伙伴关系，以促进经济增长和竞争力，应对所谓“中俄威胁”、气候变化等新挑战。

据悉，《大西洋宣言》包括多项倡议，美英双方同意在确保经济安全的多个方面加强合作。外界关注到，在供应链方面，美英将启动一项关于关键矿产协议的谈判，涵盖钴、石墨、锂、锰和镍这五种对电动汽车制造最重要的关键矿产。谈判完成后，在英国开采或加工的上述矿产，将符合美国《通胀削减法》框架下获得税收抵免的相关要求。此外，美英还提出将在量子技术、尖端通信、合成生物学、先进半导体和人工智能领域探索合作愿景并推动联合研发。

北京外国语大学英语学院副教授徐瑞珂在接受本报采访时指出，近年来，受新冠疫情及乌克兰危机等因素影响，美国等一些西方国家视中国为主要“经济威胁”，试图降低对中国的经济依赖，寻求所谓“供应链多元化”。在此背景下，美英发布《大西洋宣言》。这份文件由美国主导，相关内容主要体现了美国意志，英国希望借此提升自己的科技实力和竞争力。这表明，英国将进一步配合美国，以确保美英在少数关键和新兴技术方面保持领先地位。除经济考量之外，英国保守党政府还希望借美英经贸关系提升，赢得更多国内支持，为明年大选作准备。

存在多重分歧

“美英历史上签署过类似文件，如《大西洋宪章》等。面对当前国际形势的变化，美英新签署的这份《大西洋宣言》，不仅要加强安全合作，还试图强化经济关系，但目前来看较难实现。”徐瑞珂指出，其一，英美贸易关系是不平衡的。英国经济体量远小于欧盟，相比之下，美国更重视与欧盟的经贸合作。《大西洋宣言》的象征意义更大，相关合作短期内不大可能落地。其二，美英贸易理念存在分歧。英国政府尤其是保守党政府一直倾向于贸易自由化理念，不认可拜登政府的贸易保护政策，对《通胀削减法案》也持反对态度。但为了达成美英合作，英国不得不选择对美妥协。

自2019年启动“脱欧”进程以来，英国保守党政府就将与美国达成全面的自贸协定作为重要目标。在特朗普政府期间，两国进行了五轮贸易谈判，然而英美在农产品、数字税以及药品等领域存在严重分歧，自由贸易协定难以推进。

英国《卫报》近日报道称，《大西洋宣言》标志着英国从“不受约束的自由贸易”转向与美国类似的“保护主义”。英国《金融时报》认为，《大西洋宣言》表明，美英这两个盟国正在“背离全球化”。

成效尚不明确

对于《大西洋宣言》，英国国内舆论不乏批评声音。英国《卫报》称，宣言没有披露多少合作细节，也没有估算协议带来的整体经济效益，其实就是把一些承诺随意地拼凑在一起。

“目前来看，《大西洋宣言》能给英国带来哪些实际经济利益，仍是一个未知数。这也是许多英媒不看好该文件的原因之一。”徐瑞珂说，近期的进展主要有两方面，一是矿产开采协议，但目前还要继续进行谈判；二是拜登政府计划要求国会在国防生产法案第三章中增加英国作为“国内（武器）来源”。其他经济效益恐怕需要更长时间来落实。但鉴于美英两国都将在明年举行大选，宣言前景仍存在较大不确定性。

代表大西洋两岸企业的英美商业集团首席执行官邓肯·爱德华兹称，在许多问题上，《大西洋宣言》仅表明“有合作意向，而不是实际同意”。《卫报》称，友谊不等于影响力。“脱欧”使英国对华盛顿来说已经不那么有用，这是一个毋庸赘言的战略事实。

徐瑞珂指出，二战后，维系美英特殊关系的三大支柱是：情报合作、核武器合作、普通军事合作，经贸合作并非重点领域。在美英实力及地位存在差距的情况下，两国的不对等关系将延续。美英特殊关系前景如何，取决于两国的态度，尤其是美国如何对待英国。若美国一味追求本国利益，不顾及盟友利益，英美特殊关系的维系将面临挑战。