专访南平市副市长洪永新：厚植法治土壤 守护绿水青山

本文转自：人民网

主持人：前不久，南平市“厚植法治护绿根基 赋能生态文明建设”项目获评第二批全国法治政府建设示范创建项目，您对这份荣誉有什么感受？

洪永新：获评第二批全国法治政府建设示范创建项目，这是对我们法治护航生态文明建设工作的充分肯定，也对我们今后做好法治政府建设提出新的更高要求。

我们要以获评全国示范创建项目为新起点，纵深推进生态文明法治建设，在立法、执法、司法、普法等方面持续发力，进一步厚植法治护绿的生态文化，努力培育公众的生态保护自觉，为推动“好风景”走向“好经济”、迈向“好生活”提供坚强法治保障。

南平市人民政府副市长洪永新接受人民网专访。人民网 陈永整摄

主持人：良法是善治之前提。南平市是如何使用好立法这张牌，保护百处水源点，制定饮用水水源保护办法，守护千里河岸带的呢，能为我们介绍一下这方面的经验吗？

洪永新：南平作为闽江源头、福建的生态屏障，国家公园和双世遗所在地，更要在“护水护绿”上为全省大局多作贡献，当好生态文明建设的“优等生”，做到“坚持生态保护第一，统筹保护和发展，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”。工作中，我们坚持把生态优先、绿色发展作为立法的指导原则，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。

突出“小切口”促提升。聚焦生态保护重点领域和关键环节，立足“小切口”，找准着力点，施行一事一法。以保护环节为突破口，对规划、建设、保护、管理四个环节作不同篇幅规定，增强地方立法护航生态文明法治建设的整体性、协调性、系统性。

突出“新思路”抓重点。按照“小步快走”思路，立足小开口、大视角，分领域集中立法、系统立法，以地方立法填补上位法和政策的空白点、盲点，及时将生态文明建设的改革成果和经验上升为地方性法规，为生态文明建设提供有效的制度保障。

突出“大格局”优机制。注重建立大立法工作格局，出台《南平市城市绿地管理办法》等地方性法规、规章5部，构建符合南平实际以护山、护水、护绿、护大气为主的生态环境保护法规体系，生态立法工作经验被编入新时代全省地方人大常委会工作创新案例。

主持人：为了守护绿水青山，南平市在执法工作方面有哪些好的工作实践？

洪永新：我们时刻紧绷生态保护这根弦，在抓队伍建设、抓联动协作、抓能力提升上下功夫，加强生态执法工作。

强化力量抓队伍建设。对行政执法人员培训考试实行信息化管理，研发南平市行政执法资格考试系统，2022年首次开设乡镇专业考试，报名和参考人次均创历史新高。同时，依托福建干部网络学院平台，组织市县乡三级一线执法人员及业务分管领导2479人，参加基层干部行政执法业务网上专题培训班，增强各领域基层执法力量。

强化实效抓联动协作。召开市委全面依法治市委员会执法协调小组会议，推动落实生态环境领域综合执法改革和乡镇执法改革，建立公检法等部门生态司法协作机制，创新推广“林长+警长”“林长+检察长”“林长+法院院长”工作模式，成立市、县生态警务中心，构建跨部门、跨区域生态保护联勤联动的工作格局，强化生态问题联排、矛盾纠纷联调、法治宣传联推、信息资源联通，合力建设生态执法保障体系。

强化素质抓能力提升。全面推行行政执法“三项制度”，确保生态环境执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效；规范开展案卷评查，总结归纳生态环境领域行政案件办理中常见问题，提升一线执法人员执法能力和水平，推进基层严格规范公正文明执法。

南平市人民政府副市长洪永新做客人民网演播室。人民网 陈永整摄

主持人：在与您的交流过程中，我发现了南平市的主要驱动就是法治护绿、创新护绿，请您介绍一下法治保障生态文明建设方面南平市有哪些生动实践案例？

洪永新：生态文明建设离不开全社会的思想共识。在凝聚生态文明法治建设方面，南平市创新实施“1121”精准普法，细化普法责任清单，利用互联网大数据，加大对生态领域普法需求的分析研判处置，法治宣传教育从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”。

例如，我们在全市建成“一县一品”的生态环境司法教育实践基地10处，将生态文明法律法规列为各级领导干部学法的重点内容，提高全社会推进生态文明建设的法治意识；围绕生态文明保护主题，深化府院联席会议机制，推动生态审判机构专门化建设，健全涉生态刑事、民事、行政、行政非诉案件“四合一”审判，创新“惩治·修复·联防·教育”四位一体生态司法模式，成功审结全国首例破坏生态公益诉讼案；在全国率先实行认购“碳汇”生态修复方式作为生态补偿机制的具体实践，发挥行政调解、行政裁决、人民调解等非诉解纷方式作用，最大限度激发生态保护机制活力。

此外，顺昌“森林生态银行”和光泽“水生态银行”做法入选自然资源部生态产品价值实现典型案例并向全国推广，水利部以南平为样板编制《水美城市建设规划编制导则》《水美城市建设指南》，并向全国推广。这些成效的取得得益于南平市通过创新性建立专项法律服务方案、完善矛盾纠纷调处预案等做法，有效解决生态资源变现过程中的法律风险和矛盾堵点，为生态产业优化发展、生态产品价值实现提供了强有力的法治支撑。