菏泽巨野县：深耕“诉源治理” 护航乡村振兴

本文转自：人民日报客户端

姚朝磊 谢新华

3月9日，山东菏泽市巨野县田桥镇“一站式”矛盾纠纷多元化解中心工作人员王方与驻地法庭法官联手，利用视频调解平台调解一起离婚纠纷。“这一‘云’上调处基层矛盾纠纷新模式，既能解决纠纷双方当事人因为各种原因不能到场的问题，还能避免双方在调处现场发生冲突，同时，也是‘让数据多跑腿，让群众少跑路’的一项便民利民举措。”巨野县法院龙堌矿区法庭庭长杨海岩说。

今年以来，巨野县以创建“无讼村居”为总抓手，发挥县镇村三级“一站式”矛盾纠纷多元化解中心的作用，加大诉源治理工作力度，构筑县委政法委牵头、镇街主抓、村（社区）“两委”主办、县法院推动、各部门联动的多方参与多元共治的工作机制，从源头化解矛盾纠纷，促进全县社会治理体系和治理能力现代化。据了解，巨野县依托“诉源治理”，研究制定了2023年度“无讼村居”创建标准规范，年内计划创建200个“无讼村居”。

麒麟镇南曹村是巨野县创建“无讼村居”的示范点，该村是国家级“一村一品”示范村、省级“美丽乡村”示范村，有着全国最大的鸭苗孵化基地，并实现了养殖旅游一体化发展。经济发展上去了、人居环境改善了，但借贷纠纷、合伙矛盾、家庭邻里不和睦等问题也有了苗头。用村民的话说：自己解决不了，法院又“够不着”。巨野法院永丰法庭便盯准了参与基层治理的切入点，在2017年挂牌成立了“驻村速调工作室”，法官每月定期到工作室开展工作，与村“两委”、村民理事会等自治组织沟通共建，挂钩法官到现场辩法析理进行调解，具备了“无讼村居”建设的雏形。

诉前调解可以将民事、行政案件万人成讼率稳步下降至合理区间。巨野县法院副院长李明东介绍，2022年诉前调解成功各类矛盾纠纷2246件，占一审收案数量的41%，民事一审案件收案5667件，同比下降6.28%。

为深耕“诉源治理”，巨野县积极探索新形势预防化解矛盾纠纷的方法途径，建立“三官一师”专业调解制度，警官、检察官、法官和律师参与矛盾纠纷化解，不定期邀请他们现场接访，同时为村（社区）工作人员讲解各种纠纷的调解技巧，不断更新、增强基层工作人员的法律意识和法治思维。同时，整合多方资源，创新体制机制，各行政村以村居两委干部、党员及热心群众为主体，组建“枫桥”调解志愿队伍，面向群众，及时发现问题，第一时间调解，确保纠纷不出村。

田桥镇王土墩村党支部书记王昌林说：“发生在乡村街巷看似鸡毛蒜皮的小事，如果得不到及时、妥善的解决，常常会引发新的纠纷，造成当事人四处投诉、上访，甚至矛盾激化，导致刑事案件的发生。所以，平时管好群众鸡毛蒜皮事儿，才能防患于未然。”得益于诉前调解，王土墩村30多年未发生一起治安刑事案件，被评为全国文明村。

目前，巨野县依托县镇村党群服务中心建立的“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，全部按照“前厅后室”模式设置功能分区，前有全科服务区和窗口受理大厅，后有信访接待室、矛盾调解室、居民议事厅、心理咨询室、网格化服务管理办公室等，同时配备了远程视频接访调解等信息化设备，采取“窗口化、专业化、一站式”“两化一式”服务模式运作，对矛盾纠纷做到统一受理分流处理、限期办理，保障群众只进“一扇门”，矛盾不出门。

“‘诉源治理’是将更多的矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，推进社会治理的一个重大课题，也是落实‘把非诉讼纠纷解决机制挺在前面’重要指示的具体体现。促使基层社会治理真正打通“最后一公里”，是‘法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病’的关键所在，为乡村振兴提供法治动力。”巨野县委书记冯艳丽说。