落细“6小时预报3小时 预警1小时叫应”机制

湖南抓住“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、转后如何管理”五个关键环节——

“多亏了有关部门提前预警、及时叫应，我们才能紧急避险转移泥石流灾情区域的7户22人，避免出现伤亡。”近日，回忆起6月18日那天的暴雨，湖南省常德市石门镇壶瓶山镇龙池河村党支部书记王君球心有余悸地说。

当前，湖南已进入降雨集中期、灾害多发期。为确保安全度汛，湖南省各级防汛抗旱指挥部切实抓住“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、转后如何管理”五个关键环节，落细“6小时预报、3小时预警、1小时叫应”机制，果断做好暴雨洪水和地质灾害危险区群众转移避险工作，全力避免人员伤亡，最大限度保障人民群众生命安全。

留足提前量 建强预警响应联动机制

6月17日至18日，石门县防汛抗旱指挥部接连发布暴雨蓝色、黄色预警。“我们‘点对点’叫应壶瓶山镇等预计雨量大的重点地区，提醒他们及时转移受灾人员。”石门县应急管理局局长、县应急救援指挥中心主任王玺说。

6月17日18时，壶瓶山镇应急办值班人员接到预警通知，立即对全镇38个村(社区)、林场的干部逐一进行叫应，要求其密切关注险情、预防地质灾害、及时转移人员。从6月18日上午开始，壶瓶山镇组织镇村干部、地质灾害防治员前往各地质灾害点开展巡查。“村部茶厂通往三组路段发生泥石流，道路交通完全中断……”当天16时04分，正在巡查的王君球发现险情，迅速上报至镇政府。镇政府立即组织驻村工作队队员和村组干部紧急避险转移泥石流影响区域7户22人。

当天，石门县共发生3起泥石流，由于影响区内的14户47人提前转移到位，未发生人员伤亡。这是湖南建强预警响应联动机制，果断做好危险区群众转移避险工作的一个缩影。

2022年，湖南省防汛抗旱指挥部根据国家防总印发的有关指导意见要求，先后出台《关于切实加强暴雨预警响应联动机制的通知》和《关于优化防汛抗灾九个方面机制的指导意见》，细化了不同级别暴雨预警的响应措施，将高强度、大范围、可能致灾的暴雨预警作为应急响应行动的启动条件，并针对暴雨红色、橙色预警对应的响应行动，明确刚性约束措施，要求收到红色、橙色暴雨预警信息后，省、市、县防办负责人和值班人员落实电话叫应的职责，将递进式气象预警服务与预警联动机制充分对接。

《关于优化防汛抗灾九个方面机制的指导意见》明确提出，优化预报预警机制，省、市、县三级气象部门要做好汛期“6小时预报、3小时预警、1小时叫应”的递进式短临预报预警信息发布，纳入灾害性天气预警信息接收系统的各类责任人要做到应发尽发。

在实践中，“631”递进式预报预警服务、预警信息精准靶向发布、重大灾害性天气叫应服务，为各部门应急响应和居民防范灾害留足提前量。

6月29日至30日，湘西土家族苗族自治州遭受今年入汛以来强度最大降雨过程袭击，先后发暴雨黄色、橙色、红色预警信号并启动应急响应。

“精准及时的预报预警及叫应服务为地方党委、政府组织开展防汛抗灾救灾工作、保障人民生命财产安全赢得了宝贵的时间。”湘西州防汛抗旱指挥部相关负责人介绍，此轮暴雨中，该州共发布重要警示信息、预警信号、乡镇强降雨警报、地质灾害风险临近预警等304期，覆盖35万余人次，开展叫应服务400余次，紧急转移安置3150人，紧急避险转移人口4154人。

算好明白账 明确转移避险标准要求

针对“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、转后如何管理”五个关键环节，湖南省各级防汛抗旱指挥部有本“明白账”。

2022年，湖南省防汛抗旱指挥部办公室印发《暴雨洪水和地质灾害危险区人员转移避险工作要点》，要求各市州防汛抗旱指挥部办公室进一步做好暴雨洪水和地质灾害危险区人员转移避险工作，抓好“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、转后如何管理”五个关键环节工作。

针对“转移谁”环节，《要点》明确，坚持隐患点和危险区双控，精准识别隐患点，科学划定危险区，重点转移在册地质灾害隐患点、切坡建房风险点受威胁人员，易崩易滑地段建房、陡坎陡坡脚下建房不加防护的住户;留守老人和妇女儿童、残障人士、五保户等弱势群体，等等。

针对“谁组织”环节，该省按照“属地管理、条块结合”的原则，压实县乡政府和基层组织属地责任，明确行业主管部门监管责任，落实相关企业、单位主体责任，建立完善县包乡、乡包村、村包组、党员干部和群众骨干包户的转移避险包保责任制。以行政村(社区)为单元，将暴雨、洪水、地质灾害等情况下可能造成人民群众生命财产损失的风险隐患、危险区纳入网格化管理范围，分级分类建立转移人群和转移责任人台账，健全逐人落实、逐户对接的提醒叫应和安全转移机制。

“每当暴雨天气来临，社区干部都会喊我们转移至安全区域。” 6月19日，紧急转移至海弘昌电子厂内的吉首市河溪镇河溪社区村民黄云看着被山体滑坡损毁的家说。

6月18日18时40分，河溪镇向各村(社区)发出预警，提示进行人员转移。“当时雨很大，电闪雷鸣，我巡查至车路二组黄云家附近的319国道路段时，发现了山体落石，水哗哗地从山上冲下来。”18日20时，深夜冒雨巡查的河溪社区干部杨伟发现险情后，当即组织黄云及其家人转移。因黄云患有身体残疾，行动不便，杨伟便把他们就近安置到了海宏昌电子厂内避险。18日21时20分，泥石流发生，造成路面堵塞;19日凌晨1时，滑坡发生，黄云家被冲毁。

针对“何时转”环节，湖南各级各部门严格执行“四个一律”要求，即要坚决做到雨量达到临灾预警值时，一律进行转移避险;当发生险情异动时，一律进行转移避险;当风险隐患不能准确预判时，一律进行转移避险;当夜晚出现以上情形时，一律进行转移避险，做到应转尽转、应转早转，并确保转移避险群众的基本生活需求。

6月18日下午至19日凌晨，湘西州泸溪县遭受暴雨侵袭，该县小章乡瓦曹村的切坡建房户郑世春经历一场“生死时速”。18日21时20分，瓦曹村降雨量达到59.6毫米，村干部接到电话叫应后，对在册隐患点及切坡建房户加强巡查排险，确保应转尽转。

“雨实在太大了，我们刚把郑世春一家四口转移出去，他的房屋就被埋了。”瓦曹村村支书王佛送回忆道。

“当时情况非常危急，多亏党员干部紧急让我们转移，不然我们一家人就被埋在下面了。”6月18日深夜，住在安置点的郑世春说道。

针对“转到哪”环节，湖南省要求各地积极推进乡镇应急避难场所建设，完善设施设备并做好物资储备。各县市区、乡镇(街道)、村(社区)要提前科学确定转移路线，预先准备好临时避险转移场所作为集中安置点。

针对“转后如何管理”环节，《要点》明确，转移后要稳定安置度过危险期，绝不能“晚上转、白天回”“白天转、晚上回”;要妥善安置转移避险群众，帮助解决生活困难，做到有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治。

推经验做法 辐射带动促提升

转移避险及不及时，直接关乎人民群众生命安危。湖南省各地纷纷结合实际予以细化，对此，湖南省防汛抗旱指挥部办公室注重挖掘各地经验做法并及时推广。

为确保人员转移避险制度落地落实，怀化市防汛抗旱指挥部明确了十项措施，即所有地质灾害点住户、切坡建房户必须转移;山边、沟边、溪边、崖边、已滑坡地带边有险情苗头的住户应转尽转早转;低洼点、山腰点、自然条件不好点有险情苗头的住户应转尽转早转;接近汛限水位水库下游、病险水库下游、有险情水库下游、骨干山塘下游群众应转尽转早转;土坯房、浸水房、留守老人儿童居住房、残疾人住房、农村五保户住房的群众应转尽转早转;县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)在组织转移群众过程中，要科学确定转移路线，必须避开滑坡、塌方等路段;要安全设定安置地点，转移安置后要保证基本生活需要;要稳定安置一段时间，绝不能“晚上转、白天回”，在险情没有完全解除前不能返回家中;要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，村支书是转移群众的第一责任人;党员要发挥先锋模范作用。

2022年，湖南省防办下发通知，要求全省上下全面学习怀化市在人员转移避险方面的“狠招”。

6月22日，洞口县江口镇大马排村一处地质灾害点有大面积滑坡的危险，当地村干部及时将受灾害威胁的42户128人全部安全转移到“户帮户”结对接收户家中。

“多亏了党和政府，我才能脱离险境，还吃住无忧!”年过七旬、依山独居的大马排村村民刘凤仙感激地说。当天，她被转移至同村结对接受户肖洪建家中，肖洪建为其提供了丰富的晚餐、崭新的被褥。

转移避险“户帮户”模式，是洞口县结合实际的创新探索。即突出亲邻结对，确保“转得准”;突出机制建设，确保“转得快”;突出工作保障，确保“转得稳”。2022年，湖南省防办印发通知，在全省推广邵阳市洞口县防汛救灾“户帮户”转移避险工作先进经验。

下一步，湖南省将继续坚持递进式预警预报，层层压实责任，明确转移避险标准要求，果断做好危险区群众转移避险工作，确保应转尽转、应转早转。