人民巷调查丨大破大立 宁夏利通区现代化生态灌区建设蹚新路

本文转自：人民日报客户端

​李增辉 张文 贾茹 李甜甜

灌区建设是国家粮食安全的基础保障。4月28日，水利部公布了第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点名单，宁夏吴忠市利通区入选，成为全国10个试点县（区）之一。

“秦汉筑渠水利先，千秋流出米粮川。”地处宁夏引黄灌区的精华地带，自2017年被确定为自治区现代化灌区建设试点之一以来，利通区以农业水价综合改革为抓手，深化用水权改革，探索创新了现代化生态灌区“投、建、管、服”一体化新模式，初步打造了“节水高效、设施完善、技术先进、管理科学、生态良好”的现代化生态灌区，实现了社会效益、经济效益、生态效益相互促进的良性循环。

引进社会资本 推行“物业化”运行管护模式

利通区现代化生态灌区项目主要建设内容包括，骨干渠道改造提升、高效节水灌溉、测控一体化改造、信息化建设等。面对着投资规模大、收益期长、收益率低等问题的现代化灌区项目建设，仅靠水费收入无法满足项目运营成本、投资回收及合理收益。那么，建项目的资金从何而来？

2023年3月，利通区政府委托水务局与吴忠市禹通水务有限公司签订项目特许经营协议，开展项目建设运营。后将企业名称变更为“宁夏水发利通现代农业供水有限公司”（以下简称“水发公司”），由该公司全面接管灌区运维管理。截至目前，该项目已累计投入建设资金4.2亿元，形成了社会资本和政府共同投资、建设、管理、服务全灌域的新机制，破解了规模化建设水利工程资金不足的问题。

利通区现代化灌区信息化看板。人民网记者 贾茹摄

过去，由66个协会700多人的庞大队伍来管理该项目，在管理过程中存在不少矛盾，效果并不理想。为此，利通区整合原有66家村级基层水利服务组织阵地、队伍、设备、信息等资源，以乡镇为单位组建农业灌溉服务专业合作社14个，交由水发公司运营管理，采取“管理处+水务局+项目公司+合作社”的模式，开展农业灌溉建设管理、水费收缴、维修养护等水利市场化、物业化服务，规范了水费收缴程序、工程维修养护流程、运行经费来源和标准等，推动了灌区农业灌溉全域社会化运营。

“随着水发公司的参与，实现了行政的事交给政府干，市场的事交给企业干，职责分明，谁的责任谁负责。有效破解了‘谁来投’‘谁来管’‘钱咋融’‘如何还’等一系列问题。”吴忠市利通区水利服务中心主任杨自健说。

目前，利通区建立起“政府投入引导、社会资本参与、银行贷款支持、公司良性运营、群众持续受益”的良性机制，保障了工程综合效益的长久发挥。

“现代化生态灌区的建设对于我们来讲是微利，但是国企理应要有助力地方经济发展的担当。”宁夏水发集团有限公司党委委员、副总经理王存福说，希望通过企业投资，把这项德政工程打造成为全国现代化灌区的典范及特许经营项目的样板。

水资源变身“水资产” 用工业的思维谋划农业

利通区吴家沟水库建设现场。人民网 李甜甜摄

走进利通区扁担沟扬水灌区吴家沟调蓄水池工程建设现场，几台大型挖掘机、大卡车正不停地来回穿梭，进行土方工程作业，整个调蓄水池项目雏形已初步显现。项目建成后，将有效解决扁担沟扬水灌区6.4万亩土地的抗旱应急及调蓄供水问题，提高水资源空间调度能力，改善区域农业生产和生态用水。

利通区年降水量不到200mm，但蒸发量达到1700至1900mm。资源性和工程性缺水是长期以来制约当地发展的主要瓶颈。

“这种山区地带的地形地貌和土质结构，很适合实施高效节水灌溉，需要我们建这样一个‘蓄水池’。”利通区水务局局长马铁马进一步解释，灌溉低峰期把水扬上来，灌溉高峰期再让它自流下去，起到一个调节作用。不仅可以覆盖周边3万亩高效节水灌溉的粮食作物，还可以在用水高峰期缓解用水难题。相当于拿空间换时间，调节水资源时空用水不均等问题。

按照扬水灌区高效节水滴灌的方法，在这里，每亩水配给会节约大概100方水，3万亩便可节约300万方水。将剩余的水再卖给工业，一方水至少可以卖出1.1元的价格。运用工业的思维谋划农业，不仅可以节水，还可以进行水权交易，反哺于企业、工业。

在探索现代化生态灌区建设的道路上，利通区始终坚持问题导向和目标导向，通过查找问题、分析问题，提出解决方案，最终实现目标。

利通区在宁夏率先完成农业水价综合改革，建立了水价改革“四项机制”，将自流灌区农业供水价格由3.05分/立方米调整到运行水价7.1分/立方米，解决了运行管理过程中人工工资、基层田间养护费用等问题。与此同时，为实现更多节水量，获得稳定的水权交易收入，利通区积极推动水权收储和水权交易市场建立，解决地方工业发展用水需求以及短期闲置水指标与市场长期需求之间无法流通的矛盾问题。

服务落到实处 从喊水要水到节水控水

惠裕农业灌溉服务专业合作社工作人员操作监测系统。人民网 李甜甜摄

一条沟渠，融入数据“流淌”；一道闸在收放之间，诠释测控自动化和精准计量……在惠裕农业灌溉服务专业合作社，工作人员正用监测系统查看着当天灌溉区的实时情况。两名工作人员管理着马莲渠乡27000亩地的灌溉，合作社发挥水费收缴、灌溉管理、矛盾纠纷化解、水利工程维修养护、协调用水权收储和交易等作用。

“按照灌溉计划进行轮灌时，支渠长会向合作社提出开闸、关闸申请，在理事长下达开闸、关闸指令后，我们控制员按照指令号进行操作，实现了远程操控，精准测量，避免了水资源的浪费。”利通区马莲渠乡惠裕农业灌溉服务专业合作社操控员杨小梅说。

为奠定农业节水增效基础，改变过去“用多用少一个样”的传统收费方式，利通区将“十四五”农业2.8亿立方米黄河取水管控指标精准确权到105个行政村分解到204个计量单元（干渠直开口）。通过精准确权，制定农业末级渠系水价精准补贴和节水奖励政策，倒逼农民节水，实现了“按方收费到按亩收费”的转变。

在确权过程中，用水户的灌溉面积都经过逐户复核，用水户、村、乡镇均确认签字盖章，把农业用水确权到行政村，细化到户，每个村发放一份用水权证。根据水权证，可以兑现节水奖励，还可以在村组、合作社之间开展水指标交易和用水权交易，把水真正盘活、用活了，为乡镇的发展带来了“水动力”。

“现在有了水权证，老百姓普遍觉得水就是自己的了，也有了节水的动力。”利通区马莲渠乡杨渠村党支部书记马圳说。

农田灌溉是最大的用水户，同时也是最大节水潜力所在。利通区通过实施计量设施建设，不仅提高了水利工程队伍的现代化水平，也解决了老百姓灌水不清、算账不清的问题。有了水表，群众淌明白水，交明白费，公开透明、公平公正。每节约一方水奖三分钱，从种植户到管水员再到合作组织，均有奖励。群众有了节水意识，管水员节水动力越来越足，合作组织可以更好的组织管理培训。

通过两年检测数据统计，利通区仅管理节水这一项就占节水总量的10%。农业灌溉4亿方水，节约量便为4000万立方米。

服务做到位，矛盾自然少。“现代化灌区建设示范区建设的最终目的就是服务老百姓。现在老百姓对水赋予了一种商品的概念，这种思想已经扎根在他们心里，节约用水意识很强烈。”马铁马说。

近年来，利通区着眼于水资源节约集约能力与现代化生产生活方式相适应，增色“塞上江南”新图景，初步打造了现代化生态灌区雏形。下一步，利通区将争取在2025年前完成灌区高效节灌、信息化工程、计量设施完善、灌区提升改造等工程，加大灌区抗旱调蓄水池建设力度，保障农田及水利工程度汛安全，加大对专业合作社的扶持力度，提升其专业化、精细化、物业化服务能力。