加强乡村教师队伍建设　发展更加优质乡村教育

本文转自：检察日报

“乡村教师是发展更加公平更有质量的乡村教育的基础支撑，是推进乡村振兴的重要力量。面对乡村教师队伍存在的结构性缺员较为突出、素质能力有待提升、发展通道相对偏窄、职业吸引力不强等问题，建议把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。”

加强乡村教师队伍建设发展更加优质乡村教育

全国人大代表、临沂大学雀巢食品研究院院长王学斌

2020年7月，教育部等六部门发布的《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》要求，紧紧抓住乡村教师队伍建设的突出问题，促进城乡一体、加强区域协同，定向发力、精准施策，破瓶颈、强弱项，大力推进乡村教师队伍建设高效率改革和高质量发展。

经过近四年的努力，乡村中小学教师队伍建设普遍得到加强，但仍然存在一些问题：

一是教师年龄结构和男女比例失衡。不少乡村中小学教师年龄偏大，新进教师过少，教师年龄结构失衡，有的学校出现年龄断层现象。近年来新招聘的教师中，女教师比例高，教师性别比例失衡问题突出。

二是城乡学校教师数量和水平差距较大，部分乡村学校师资短缺。高水平教师几乎都进入城市学校，乡村中小学面临师资荒。乡村学校之间也存在师资队伍不均衡问题，有的学校教师充足，有的学校师资严重不足。部分学校教育教学资源不足，存在大班额现象；有的乡村教师则面临无学生可教的境地。

三是教师职称评聘矛盾突出，导致部分教师工作积极性不高。按照现行规定，根据一个学校教师总人数核定中级、高级教师的人数。教师年龄结构偏大的学校，尤其是50岁以上教师偏多的学校，青年教师职称聘任难度较大。有的青年教师深感评聘高级职称遥遥无期，产生得过且过的懈怠思想，丧失工作激情和敬业奉献精神，影响教学质量。还有一些老教师，一旦获得高级职称，就感觉“到顶了”，不思进取，甚至不再上课。职称高、工资高，却不上课，这既不公平，也是人才的浪费。

四是部分学科师资力量不足。在乡村，音乐、美术、信息类教师本来就偏少，再加上这些学科女教师偏多，放开二孩后，出现了结构性缺编。2018年1月9日，山东省教育厅发布《山东省初中艺术科目学业水平考试指导意见》《山东省初中体育科目学业水平考试指导意见》，从2020年开始，具有初中学籍的在校学生均应参加艺术、体育科目学业水平考试。这两个科目的成绩将以分数或等级形式记入学生中考成绩。许多乡村中小学对音乐、美术等科目重视不够，原本这些学科就教师不足，中考改革后，这些学科将会出现更大数量的教师短缺。

针对以上问题，我在深入调研的基础上提出以下建议：

第一，推行县管校聘，使县域内教师科学、合理、有序流动，鼓励县城内优秀教师到乡村学校任教，实现优质教师资源均衡配置，切实解决教师资源城乡间不均衡的矛盾。

第二，以县区为主，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合理管理”的原则，在强化县域统筹的基础上，落实学校用人自主权，为教师合理交流轮岗提供制度保障，有效杜绝聘上高级不带课现象的发生，让教师由“学校人”转变为“系统人”，更好地优化县域内师资均衡配置。

第三，为更好地解决教师结构失衡问题，应加大教师招聘力度，配齐配足教师，提高男教师比例。建立向紧缺学科倾斜的编制管理制度，采取定校定岗方式补充紧缺学科教师。加强教师交流轮岗的后勤保障。

第四，通过招考等方式，选拔一批优秀的应届师范毕业生、研究生充实到乡村教育第一线，改善学校教师老龄化和年龄断层呈现出的“青黄不接”现状，增强教育后劲，解决大班额现象，促进乡村教育长远发展。

第五，在职称聘任时，适当向教师老龄化严重的乡村学校倾斜，向偏远乡镇、条件艰苦的村小倾斜，适当照顾长期在偏远学校、条件艰苦的村小任教的老教师。他们默默无闻劳苦了大半辈子，付出了很多，可是获得的荣誉常常比县城学校的教师要少得多。

第六，目前许多学校对教师的考核不科学，导致干多干少一个样，干好干差一个样，不利于激发老师们工作的积极性。针对这种现象，可以实行更灵活的考核办法，使教师的工资待遇跟工作量、工作成绩直接挂钩。

国运兴衰，系于教育；教育大计，教师为本。加强乡村中小学师资队伍建设，解决他们的现实问题，这样既能充分发挥本土人才的作用，又能更好地吸引外来人才，有助于调动广大教师的积极性，使教育快速发展、和谐发展。

（整理：本报记者卢金增）